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职业健康安全管理程序

一、方针引领，承诺先行：奠定管理基石

职业健康安全管理的首要环节在于确立清晰、明确的方针，并由最高管理层做出郑重承诺。这一方针应体现组织对职业健康安全的核心价值观和总体目标，例如“安全第一，预防为主，综合治理”，并确保其与组织的整体发展战略相融合。

最高管理层的承诺并非一句空洞的口号，它需要转化为具体的行动和资源保障。这包括：确保职业健康安全目标的制定与实现；保证为职业健康安全管理活动提供充足的人力、物力和财力支持；亲自参与并推动职业健康安全管理体系的建立、实施、保持和改进。这种自上而下的推动，是程序有效运行的根本保障。方针应通过适当方式向全体员工传达，并可为相关方所获取，以展示组织的决心和透明度。

二、风险辨识与控制：核心环节的动态管理

职业健康安全管理的核心在于对风险的有效辨识、评估与控制。这是一个持续性、动态化的过程，而非一次性的项目。组织应建立并保持相应的程序，确保所有作业活动、工作场所、设备设施、人员因素及相关方活动中的潜在危险源得到系统识别。

辨识方法多种多样，从基础的现场巡查、工作危害分析（JHA），到更专业的故障类型和影响分析（FMEA）等，组织应根据自身规模、行业特点及活动复杂性选择适宜的方法组合。尤为重要的是，风险辨识不应局限于“常态”，还应考虑到非常规活动、紧急情况以及潜在的人为失误。

辨识出危险源后，需进行风险评估，确定风险等级。评估时应综合考虑事件发生的可能性、后果的严重程度以及现有控制措施的有效性。基于评估结果，组织应制定风险控制计划，优先采用消除风险、替代、工程控制、管理控制等层级控制措施，直至将风险降低至可接受水平。个人防护用品（PPE）应作为最后的防线，而非首选方案。风险控制措施的落实情况需要得到定期检查和确认。

三、法律法规与合规性：底线思维与持续追踪

法律法规及其他要求是职业健康安全管理的底线和依据。组织必须建立程序，以识别、获取和更新与自身职业健康安全活动相关的法律法规、标准以及客户、行业协会等提出的其他要求。

这不仅包括国家层面的法律、行政法规，还应涵盖地方政府的规章、行业标准以及国际公约（如适用）。获取渠道应多样化，确保信息的全面性和时效性。更为关键的是，组织需要将这些外部要求转化为内部的管理措施和操作标准，并确保全体员工理解并遵守。定期开展合规性评价，检查自身的职业健康安全行为是否符合法律法规及其他要求，对于发现的不合规项，应及时采取纠正措施。

四、策划与目标设定：路径清晰，责任到人

基于方针、风险评估结果以及合规性义务，组织应进行职业健康安全管理的策划，并设定明确、可测量、可实现、相关联且有时限的（SMART）职业健康安全目标。目标应具有挑战性，同时又能通过努力达成。

为实现目标，组织需制定相应的管理方案或行动计划。管理方案应明确具体的措施、责任部门或人员、完成时间表以及所需资源。这些方案应与组织的日常运营相结合，确保其融入常规管理流程，而非成为额外的负担。在策划过程中，还应考虑到变更管理，无论是新的工程项目、新的工艺流程、新的设备引进，还是组织机构调整，都可能带来新的职业健康安全风险，必须在变更实施前进行风险评估和控制措施的策划。

五、实施与运行：将策划转化为实际行动

再完善的策划，若不能有效实施，也只是纸上谈兵。实施与运行阶段是将职业健康安全管理程序落地生根的关键。

组织机构与职责：明确各部门、各层级在职业健康安全管理中的职责、权限和相互关系。从最高管理层到一线员工，每个人都应清楚自己在职业健康安全方面的责任。

能力、培训与意识：确保所有承担职业健康安全职责的人员具备相应的能力。这需要通过系统的培训来实现，培训内容应包括方针目标、危险源辨识、风险控制措施、操作规程、应急处置、个人防护用品的正确使用等。同时，要不断提升全体员工的职业健康安全意识，使其自觉遵守相关规定，积极参与风险控制。

沟通、参与和协商：建立内外部有效的沟通机制。内部沟通确保信息在组织内部顺畅流转，员工能够就职业健康安全问题提出建议和反馈。与员工及其代表的协商应贯穿于管理体系的各个环节，尊重其在职业健康安全方面的知情权、参与权和建议权。外部沟通则涉及与政府监管部门、承包商、供应商、社区等相关方的信息交流。

文件化信息：职业健康安全管理体系需要必要的文件化信息作为支撑，包括方针、目标、程序、操作规程、记录等。文件应具有指导性、适宜性和可操作性，而非追求数量和形式。应建立文件的编制、审批、发布、使用、控制、修订和作废等管理流程，确保文件的现行有效和易于获取。

运行控制：针对辨识出的重大风险以及关键的职业健康安全活动，应制定并执行相应的操作规程和控制程序。例如，危险作业许可管理（如动火、进入受限空间等）、设备设施的维护保养、劳动防护用品的管理、作业环境的监测（如噪声、粉尘、有毒物质浓度