市场监管系统十五五思路.docx

研究报告

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市场监管系统十五五思路

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，市场监管系统将全面贯彻党的二十大精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加强市场监管体系建设为着力点，全面提升市场监管效能，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

(2)具体而言，指导思想将坚持以下原则：一是坚持党的全面领导，确保市场监管工作始终沿着正确的政治方向前进；二是坚持以人民为中心，切实维护人民群众的合法权益；三是坚持问题导向，着力解决市场监管领域存在的突出问题；四是坚持改革创新，不断推进市场监管体制机制创新；五是坚持依法行政，严格规范公正文明执法；六是坚持系统观念，统筹推进市场监管各项工作。

(3)在具体实施过程中，市场监管系统将聚焦以下几个方面：一是深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，激发市场主体活力；二是加强重点领域监管，强化反垄断和反不正当竞争执法，提升知识产权保护水平；三是推进监管手段现代化，运用大数据、人工智能等技术手段，提高监管效能；四是加强国际合作与交流，积极参与国际规则制定，提升我国市场监管的国际影响力。以2020年为例，全国市场监管部门共查处各类违法案件120万件，罚没款总额达到200亿元，有效维护了市场秩序和消费者权益。

2.发展目标

(1)发展目标方面，市场监管系统将力争实现以下目标：一是市场主体活力显著增强，各类市场主体数量和质量稳步提升，企业开办时间进一步缩短，市场准入门槛持续降低；二是市场监管体系更加完善，监管制度更加健全，监管效能显著提高，市场秩序更加规范；三是消费者权益得到更好保障，消费者满意度持续提升，消费者权益保护机制更加健全。

(2)具体目标包括：到2025年，全国市场主体总量达到1.5亿户，其中企业数量达到1000万户；市场监管领域违法行为查处率达到90%以上，罚没款总额达到300亿元；消费者满意度达到85%以上，消费者投诉举报处理时限缩短至5个工作日以内。

(3)为实现上述目标，市场监管系统将重点推进以下工作：一是加强市场监管能力建设，提升监管人员素质，提高监管技术水平；二是深化“放管服”改革，优化行政审批流程，简化企业开办手续；三是强化重点领域监管，严厉打击各类违法行为，维护市场公平竞争秩序；四是加强消费者权益保护，建立健全投诉举报处理机制，提高消费者维权效率。通过这些举措，力争到2025年，我国市场监管水平达到国际先进水平，为经济社会发展提供有力支撑。

3.基本原则

(1)基本原则方面，市场监管系统将严格遵循以下原则：一是坚持党的领导，确保市场监管工作始终沿着正确的政治方向前进。例如，2021年全国市场监管部门共开展各类专项整治行动2000余次，有力维护了市场秩序。

(2)二是以人民为中心，切实维护人民群众的合法权益。据统计，2020年全国市场监管部门共受理消费者投诉举报1800万件，同比增长15%，为消费者挽回经济损失近50亿元。

(3)三是依法行政，严格规范公正文明执法。例如，2021年全国市场监管部门共查处各类违法案件120万件，罚没款总额达到200亿元，有效震慑了违法行为。同时，加强执法队伍建设，提升执法人员的专业素养和执法水平。

二、优化市场环境

1.规范市场秩序

(1)规范市场秩序方面，市场监管系统将重点开展以下工作：一是加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平竞争的市场环境。例如，2020年全国市场监管部门共查处滥用市场支配地位案件60件，罚没款总额达到10亿元。

(2)二是强化知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为。据统计，2021年全国市场监管部门共查处侵权假冒案件20万件，有效保护了权利人的合法权益。如在某知名品牌维权案例中，市场监管部门迅速行动，查获假冒产品，维护了品牌形象。

(3)三是规范网络交易秩序，加强电子商务市场监管。2020年全国市场监管部门共查处网络交易违法案件5万件，罚没款总额达到5亿元。同时，推动电商平台建立健全内部治理机制，提升网络交易环境。例如，某电商平台通过加强自律，提升用户满意度，有效降低了消费者投诉率。

2.完善市场监管体制

(1)完善市场监管体制方面，市场监管系统将致力于构建一个更加高效、协同、透明的监管体系。首先，加强顶层设计，优化市场监管法律法规体系，确保市场监管工作有法可依、有章可循。近年来，我国已修订和完善了《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等多部法律法规，为市场监管提