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研究报告

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十五五规划生态文明建设内容介绍

一、总体目标与原则

1.生态文明建设的总体目标

(1)生态文明建设总体目标是以实现人与自然和谐共生为根本追求，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。具体而言，将实现以下目标：一是森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率达到55%；二是单位国内生产总值能耗和碳排放分别下降13.5%和18%；三是主要污染物排放总量大幅减少，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别减少10%、15%、15%、15%；四是全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度下降15%以上；五是重点流域水质优良比例达到80%以上，近岸海域水质优良比例达到70%左右。

(2)在此过程中，将重点推进绿色低碳循环发展，加快产业结构调整，推动能源结构优化，提高资源利用效率。例如，我国将大力发展清洁能源，到2030年非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。同时，将加强资源节约和循环利用，推广节水、节地、节能、节材和资源综合利用技术，提高资源产出率。以钢铁行业为例，通过实施绿色制造工程，我国钢铁行业吨钢综合能耗已从2015年的600千克标准煤下降到2020年的570千克标准煤，资源节约和环境保护取得显著成效。

(3)此外，生态文明建设还将注重生态保护和修复，加强生态系统保护和修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。例如，我国实施了一批重大生态修复工程，如三北防护林、退耕还林还草、湿地保护与恢复等，有效改善了生态环境。以长江流域为例，通过实施长江大保护战略，长江流域生态环境质量得到明显改善，长江干流水质稳定达到Ⅱ类标准，长江生物多样性得到有效保护。这些成果充分展示了生态文明建设在推动绿色发展、改善生态环境、提升人民生活质量方面的重要作用。

2.生态文明建设的原则

(1)生态文明建设坚持人与自然和谐共生原则，强调尊重自然、顺应自然、保护自然，实现人与自然和谐发展。这一原则要求在经济社会发展中充分考虑生态系统的承载能力和生态规律，通过法律法规和政策引导，确保经济发展与生态环境保护的协调统一。例如，在城镇化进程中，注重保护城市生态系统，推进海绵城市建设，减少城市热岛效应，提升城市生态宜居性。

(2)生态文明建设遵循绿色发展原则，倡导绿色低碳循环发展模式，强调节约资源和保护环境，推动经济社会发展全面绿色转型。具体体现在推动产业结构优化升级，发展绿色低碳产业，提高能源利用效率，推广绿色生活方式等方面。例如，我国大力推广新能源汽车，推动电动汽车、插电式混合动力汽车等绿色出行方式，减少汽车尾气排放，改善城市空气质量。

(3)生态文明建设坚持全民参与原则，强调发挥人民群众的主体作用，推动全社会共同参与生态环境保护。通过加强生态文明教育，提高公众环保意识，引导人们形成绿色低碳的生活方式和消费模式。同时，建立健全生态补偿机制，调动各方参与生态文明建设的积极性。例如，我国在实施退耕还林、退牧还草等生态工程时，通过生态补偿政策，让受益群众分享生态建设成果，增强了生态保护的社会基础。

3.生态文明建设的战略定位

(1)生态文明建设在我国的战略定位是推动经济高质量发展的重要支撑，是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。这一战略定位明确了生态文明建设的核心地位和作用，强调生态文明建设与经济社会发展相协调、相促进，为实现经济持续健康发展提供有力保障。具体而言，生态文明建设战略定位体现在以下几个方面：一是将生态文明建设融入国家发展全局，使生态文明建设成为国家战略的重要组成部分；二是坚持绿色发展理念，推动形成绿色生产方式和生活方式，实现经济增长与环境保护的统一；三是强化生态环境保护的底线思维，确保生态环境质量持续改善，为人民提供良好的生产生活环境；四是推动全球生态文明建设，积极参与全球环境治理，为构建人类命运共同体作出贡献。

(2)生态文明建设战略定位要求我们以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦，以绿色发展为主线，以生态系统保护和修复为核心，以改善生态环境质量为目标，全面推进生态文明建设。具体包括以下内容：一是加快构建生态文明制度体系，完善法律法规，加强生态环境保护监管，确保生态文明建设有法可依、有法必依、违法必究；二是推动产业结构优化升级，加快发展绿色低碳产业，提高资源利用效率，减少污染物排放，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；三是加强生态保护和修复，实施山水林田湖草沙一体化