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研究报告

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乡村振兴背景下的闲置民房改造与利用——以单家村为例

一、乡村振兴背景概述

1.1乡村振兴战略的提出与意义

(1)乡村振兴战略作为我国新时代“三农”工作的总抓手，是在2017年党的十九大报告中首次提出的。这一战略的提出，是基于我国经济社会发展进入新阶段、城乡发展不平衡不充分问题更加凸显的背景下，对“三农”工作做出的重大决策部署。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国农村常住人口约为5.6亿，占总人口的40.8%。乡村振兴战略的实施，旨在缩小城乡差距，提高农村居民生活水平，推动农业农村现代化。

(2)乡村振兴战略的意义在于，它不仅关系到亿万农民的切身利益，更关系到全面建设社会主义现代化国家的全局。首先，乡村振兴战略有助于优化农村产业结构，提升农业供给质量，推动农业由产量型向质量效益型转变。据统计，2019年全国农村居民人均可支配收入达到16398元，较2018年增长8.2%。其次，乡村振兴战略有助于改善农村人居环境，提升农村居民生活质量。例如，浙江省安吉县通过实施乡村振兴战略，使农村生活垃圾处理率达到98%，农村污水处理率达到80%以上。再次，乡村振兴战略有助于传承和弘扬中华优秀传统文化，增强文化自信。以河北省承德市为例，该市通过保护和利用乡村文化资源，成功打造了一批具有地方特色的乡村旅游目的地。

(3)乡村振兴战略的实施，还需充分发挥政府在规划、引导、服务等方面的作用，同时鼓励社会资本参与，形成政府、企业、农民多方共赢的局面。近年来，各地积极探索乡村振兴的新路径，涌现出一批成功案例。如江苏省无锡市惠山区，通过整合土地资源，发展现代农业，使当地农民人均收入达到3.5万元；再如福建省福州市永泰县，依托独特的自然风光和历史文化，打造了一批具有较高知名度的乡村旅游品牌，带动当地农民增收致富。这些案例为乡村振兴战略的实施提供了有益借鉴。

1.2我国乡村振兴面临的挑战与机遇

(1)我国乡村振兴面临的首要挑战是城乡发展不平衡。尽管近年来农村地区经济得到较快发展，但与城市相比，农村在基础设施、公共服务、居民收入等方面仍存在较大差距。据国家统计局数据，2020年我国城乡居民人均可支配收入比为2.56:1，城乡差距依然明显。此外，农村人口老龄化问题日益突出，2019年我国农村地区60岁及以上人口占比达到20.1%，远高于城市地区的14.8%。以河南省邓州市为例，当地通过发展乡村旅游，吸引了大量城市游客，有效带动了当地经济发展，但城乡差距的缩小仍需长期努力。

(2)乡村振兴的另一挑战是农业产业转型升级。随着农业现代化进程的加快，传统农业生产经营方式已无法满足市场需求。据统计，2019年我国农业总产值达到6.2万亿元，但农产品加工业产值与农业总产值之比为1.5:1，远低于发达国家水平。同时，农业科技创新不足，农业劳动生产率较低。例如，浙江省温州市洞头区通过引进现代农业技术，提高农业生产效率，实现了农产品优质、高产、高效的目标，但整体来看，农业产业转型升级仍需加大力度。

(3)尽管面临诸多挑战，我国乡村振兴也迎来了前所未有的机遇。首先，国家政策的支持力度不断加大。近年来，国家出台了一系列支持乡村振兴的政策措施，如农村土地制度改革、农村金融改革等，为乡村振兴提供了有力保障。其次，随着城市化进程的加快，越来越多的城市居民向往乡村生活，为乡村旅游业、休闲农业等提供了广阔市场。例如，四川省成都市通过打造“天府新区”，吸引了大量城市居民前往乡村旅游，实现了经济效益和社会效益的双丰收。此外，乡村振兴还得到了社会资本的广泛关注，为农村地区发展注入了新的活力。

1.3乡村振兴战略的政策支持与实施路径

(1)乡村振兴战略的政策支持体系涵盖了多个方面，旨在为乡村振兴提供全方位的保障。首先，在土地政策方面，国家实施了农村土地制度改革，包括土地承包经营权确权登记颁证、农村集体经营性建设用地入市等，以保障农民土地权益，激发农村土地活力。例如，浙江省杭州市余杭区通过土地流转，将土地集中到种养大户手中，提高了农业生产规模化、集约化水平。其次，在金融政策方面，国家鼓励金融机构加大对乡村振兴的支持力度，创新金融产品和服务，为农村企业提供融资便利。据统计，2019年，全国农村金融机构涉农贷款余额达到34.5万亿元，同比增长8.6%。再次，在财政政策方面，国家加大了对乡村振兴的财政投入，设立专项基金，支持农村基础设施建设、产业发展、公共服务等领域。

(2)乡村振兴战略的实施路径主要包括以下几个方面。首先，加强农村基础设施建设，提升农村居民生活品质。这包括农村道路、供水、供电、通信等基础设施的完善，以及农村人居环境整治。例如，广东省佛山市南海区通过实施“美丽乡村”建设，使农村人居环境得到显著改善。其次，推动农业产业升级，发展