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建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

第一章制度定位与立法逻辑

重大决策终身责任追究制度不是传统行政问责的简单延伸，而是把“决策—风险—后果—责任”四段链条一次性拉通，用时间上的“终身”与程序上的“倒查”双向锁定，确保任何一届班子、任何一名决策者都无法把风险留给下一任、把代价转嫁给社会。立法逻辑上，它把“决策行为”视为一种持续性的公共危险源，只要该决策所依托的客观事实、科学依据、程序节点被事后证明存在重大瑕疵，责任即行复活，不受岗位调整、退休、辞职、甚至死亡而灭失。为此，制度设计必须同时回答五个问题：哪些决策属于“重大”、谁来认定“重大”、用什么标准衡量“瑕疵”、责任如何分解到自然人、救济与申诉如何不沦为拖延工具。

第二章重大决策的识别与清单管理

2.1识别标准

（1）资金规模：对同级财政年度支出占比≥5%，或绝对值≥10亿元人民币；

（2）空间影响：永久改变国土空间用途≥100公顷，或涉及生态保护红线、永久基本农田；

（3）人口影响：一次性动迁≥1000人或影响≥1万人生产生活；

（4）安全风险：可能产生Ⅲ级及以上突发事件，或纳入国家安全清单；

（5）国际影响：涉及跨境河流、大气、电磁、物种，或引起外交关切；

（6）技术伦理：涉及人类遗传资源、人工智能社会实验、基因编辑临床试验。

2.2清单动态

省、市、县三级政府每年3月前在门户网站公布本年度《重大决策事项目录》，列明事项名称、拟决策时间、牵头单位、风险等级、公众参与通道。目录一旦公布，非经同级人大特别程序不得删减；新增事项须在触发标准后15日内补录并说明理由。

2.3豁免条款

因战争、特大自然灾害、公共卫生紧急状态等需要即时处置的事项，可先行实施后补录，但须在应急状态解除后30日内提交“应急豁免报告”，接受人大专项审议；若审议否决，仍按终身追责程序办理。

第三章决策过程的法定化节点

3.1预研

牵头单位须委托两家以上甲级资质机构开展平行论证，形成《预研报告A》《预研报告B》，任何结论性差异须在正式听证会上现场质证。

3.2公众参与

（1）时间：不少于20个工作日，其中周末≥6日；

（2）形式：必须包含“线下+线上”双通道，线下会场须设在可能受影响的街道（乡镇）且不少于3场；

（3）语言：除汉语外，少数民族自治地方须同步提供民族语言版本；

（4）反馈：对公众意见采纳或不采纳均须书面回复并编号归档，编号与正式档案永久关联。

3.3风险评估

引入“双钥匙”机制：技术风险评估由省级专家库抽签产生，社会风险评估由受影响人群推举代表各占一半席位，任何一方否决即暂停进入下一环节。

3.4合法性审查

司法行政部门须在7日内完成，重点审查是否违反上位法、是否超越法定权限、是否滥用行政自由裁量；审查意见须全文公开，不得仅公布“通过”或“不通过”结论。

3.5集体讨论

政府常务会议或党委常委会议须满足“两个三分之二”：应到会人数≥三分之二，且赞成人数≥到会人数三分之二方可通过；会议原始录音、手写纪要、电子表决记录一并归入“终身档”。

3.6批准与公布

决策文件须在政府公报、门户网站、政务新媒体同步公布，并在5日内报送上级备案；未经公布即实施的，视为程序重大瑕疵，自动触发终身追责。

第四章终身档案的构建与维护

4.1建档

自预研启动之日起，由牵头单位档案专员同步建立“重大决策终身档案”，一人一档、一事一档，不得合并；档案载体采用“纸质+区块链”双套制，区块链哈希值实时写入省级节点，任何篡改将在6小时内自动报警。

4.2内容

（1）全过程音视频监控；（2）专家签名原件；（3）公众意见原件及回复；（4）风险评估报告及反对意见；（5）合法性审查意见书；（6）集体讨论录音、纪要、表决票；（7）实施过程中所有变更及补充决策；（8）媒体舆情监测日报；（9）审计、巡视、督察结论；（10）事后评估报告。

4.3保管

纸质档案在省级国家档案馆专库永久保存，区块链数据在全国8个核心城市互备；任何个人或机构可在履行登记手续后查阅、复制，但不得外借；档案保管费用纳入同级财政年度预算，不得向牵头单位或责任人摊派。

4.4迁移与交接

责任人调离、退休、辞职，须在离岗前3日内完成档案交接，交接单须由档案接收人、纪检监督员、责任人三方签名；拒交、漏交、损毁的，以妨碍终身追责论处，可追刑责。

第五章责任倒查的启动与管辖

5.1启动情形

（1）审计、巡视、督察发现重大违规；

（2）媒体曝光并经第三方核实；

（3）公众实名举报且提供基本证据；

（4）事后评估显示决策目标落空≥