十五五”现代综合交通运输体系发展规划_20260111_160552.docx

研究报告

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十五五”现代综合交通运输体系发展规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以提高人民群众出行满意度为根本目标，以推动交通运输高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以绿色发展为导向，以完善综合立体交通网为主攻方向，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

(2)指导思想强调，要牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决交通运输发展不平衡不充分的问题，推动交通运输与经济社会发展相适应，与人民群众日益增长的美好生活需要相匹配。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化交通运输供给侧结构性改革，优化交通运输结构，提高交通运输服务质量和效率。

(3)指导思想要求，要加强交通运输战略规划，明确发展目标、重点任务和政策措施，推动交通运输领域重大工程和重大项目实施。要深入推进交通运输科技创新，加强交通运输基础设施建设，提升交通运输装备水平，提高交通运输服务水平。同时，要加强交通运输法治建设，完善交通运输法规制度，保障交通运输安全发展。

2.发展目标

(1)发展目标方面，到2035年，基本建成现代化综合交通运输体系，实现交通运输服务均等化、便捷化、高效化、绿色化、智能化。全国铁路网规模达到20万公里以上，其中高速铁路3.8万公里左右，实现全国铁路网基本覆盖20万以上人口城市。高速公路总里程达到17.5万公里左右，基本实现全国高速公路网络化。民航网络覆盖率达到99%以上，旅客吞吐量达到30亿人次以上。水运网络总里程达到25万公里，内河高等级航道里程达到1.8万公里。

(2)到2025年，交通运输基础设施网络更加完善，运输服务效率显著提升，绿色低碳发展取得重大进展。铁路旅客周转量达到1.5万亿人公里，货运周转量达到15亿吨公里；公路旅客周转量达到1.8万亿人公里，货运周转量达到20亿吨公里；民航旅客吞吐量达到2.5亿人次。全国城市轨道交通运营里程达到1.2万公里，城市公交、出租车、共享单车等城市交通出行方式更加便捷。同时，新能源汽车保有量达到500万辆，新能源、清洁能源动力船舶占比达到30%。

(3)通过实施一系列重大工程和项目，如“四纵四横”高速铁路网、国家高速公路网、长江经济带综合立体交通走廊等，推动交通运输高质量发展。以京津冀、长三角、珠三角等区域为例，实现区域内交通一体化，提升区域交通运输效率。例如，京津冀地区高速铁路网密度达到1.2公里/百平方公里，区域间旅客出行时间缩短50%以上。长三角地区实现城市轨道交通网络化，城市间旅客出行更加便捷。珠三角地区港口吞吐量位居世界前列，为区域经济发展提供有力支撑。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，将交通运输发展成果更多更公平惠及全体人民。例如，在推进农村交通基础设施建设中，确保农村公路通达深度达到100%，农村客运班线通达率超过90%，让更多农村居民享受到便捷的出行服务。以四川省为例，通过实施“四好农村路”建设，农村地区出行难、行路难问题得到有效解决。

(2)坚持绿色发展，将生态文明理念融入交通运输发展全过程，推动交通运输行业转型升级。例如，在运输装备方面，推广应用新能源和清洁能源汽车，提高新能源汽车在公交车、出租车等领域的占比。截至2022年，全国新能源汽车保有量达到620万辆，新能源公交车占比达到70%。在基础设施建设方面，推广应用绿色建筑材料，提高绿色公路、绿色铁路建设比例。

(3)坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发交通运输发展活力。例如，在深化交通运输体制改革方面，推进交通运输企业混合所有制改革，提高企业核心竞争力。在完善交通运输市场体系方面，打破行政垄断，营造公平竞争的市场环境。以深圳市为例，通过深化交通运输改革，提高了城市公共交通服务水平，提升了市民出行满意度。

二、优化网络布局

1.完善国家综合立体交通网

(1)完善国家综合立体交通网是提升国家交通运输整体能力的关键举措。首先，加强铁路网络建设，推动高速铁路、普速铁路和城市轨道交通协同发展。截至2023年，全国高速铁路运营里程超过3.8万公里，覆盖95%以上的地级以上城市，实现了相邻城市间的快速通达。例如，京沪高铁的开通，将北京至上海的时间缩短至4.5小时，极大地促进了沿线地区的经济文化交流。

(2)其次，强化公路网络布局，优化国家高速公路网和普通国省道网络，提高路网密度和通行能力。目前，全国高速公路网总里