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研究报告

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十五五规划环保行动倡议书

一、倡议背景

1.国家环保政策解读

(1)国家环保政策解读是推动我国生态文明建设的重要环节，旨在构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。近年来，我国政府高度重视生态环境保护，出台了一系列具有里程碑意义的环保政策，如《生态文明体制改革总体方案》、《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》等。这些政策明确了生态文明建设的总体目标、基本原则和主要任务，为我国环保事业发展提供了强有力的政策保障。

(2)在国家环保政策解读中，我们可以看到，我国政府将生态文明建设纳入国家发展战略，提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。这一理念强调，环境保护与经济发展是相辅相成的，只有保护好生态环境，才能实现可持续发展。政策中明确了生态环境保护的目标，包括大气、水、土壤等领域的污染防治，以及生态保护与修复等任务。同时，政策还强调了科技创新在环保事业发展中的重要作用，鼓励企业加大环保技术研发投入，推动绿色低碳发展。

(3)在具体政策解读中，我们可以看到，我国政府采取了一系列有力措施，如强化环境执法监管、完善环保法律法规、提高违法成本等，以确保环保政策的有效实施。同时，政策还鼓励公众参与环保事业，倡导绿色生活方式，提高全民环保意识。此外，政策还强调了区域合作与国际交流的重要性，推动全球环境治理，共同应对全球性环境问题。通过这些政策措施，我国政府致力于构建一个山清水秀、空气清新、环境优美的生态环境，为人民群众创造更加美好的生活。

2.当前环保形势分析

(1)当前，我国环保形势依然严峻，环境污染问题依然突出。据国家生态环境部数据，2019年全国空气质量优良天数比例为58.3%，较2015年提高9.3个百分点，但仍有相当一部分地区空气质量未达标。例如，京津冀及周边地区PM2.5浓度较2015年下降35.2%，但部分城市空气质量仍不容乐观。水污染方面，全国地表水国考断面水质优良比例为68.9%，但部分河流、湖泊仍存在严重污染问题。

(2)在土壤污染方面，我国土壤环境状况不容乐观。根据《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤污染点位超标率为16.1%，其中耕地土壤污染点位超标率为19.4%。以长三角地区为例，该地区耕地土壤污染问题尤为突出，部分地区土壤污染严重，影响农产品质量和食品安全。

(3)生态保护方面，我国生态系统服务功能总体稳定，但部分地区生态退化问题依然存在。例如，长江流域生态系统服务功能面临较大压力，部分河段水生态功能退化，生物多样性降低。此外，湿地面积减少、草原退化、森林资源减少等问题依然突出。据统计，2019年全国湿地面积较2018年减少约8.3万公顷，草原退化面积达0.46亿亩。

十五五规划环保目标概述

(1)十五五规划中，环保目标的设定旨在实现生态环境的根本好转，推动绿色低碳发展。规划明确提出，到2025年，全国生态环境质量实现明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量持续下降。具体目标包括，全国空气质量优良天数比例达到80%以上，地表水国考断面水质优良比例达到85%以上，近岸海域水质优良比例达到70%以上。

(2)在生态保护方面，十五五规划提出要加大生态系统保护和修复力度，提升生态系统服务功能。规划目标包括，森林覆盖率达到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率达到55%。此外，规划强调要实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强生物多样性保护，确保物种多样性不下降。

(3)十五五规划还着重强调了绿色低碳转型，推动经济社会发展全面绿色转型。规划提出，要加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，提高能源利用效率，大力发展清洁能源，推进能源消费革命。同时，规划还要求加快传统产业绿色化改造，推动绿色消费，提高资源利用效率，降低碳排放强度，为我国实现碳中和目标奠定坚实基础。

二、行动目标

1.提升环境质量

(1)提升环境质量是十五五规划中的重要任务，旨在通过综合施策，实现生态环境的显著改善。首先，加强大气污染防治是关键措施之一。这包括严格控制工业排放、机动车尾气、扬尘等污染源，推广使用清洁能源，提升城市公共交通系统，以及加大城市绿化和净化工程。例如，通过实施“散乱污”企业整治，关停淘汰一批高污染、高耗能企业，有效减少工业污染物排放。

(2)在水污染防治方面，十五五规划强调要全面推行水环境质量提升行动。这涉及加强饮用水源地保护，实施重点流域水污染治理，推进污水处理设施建设和提标改造，以及严格农业面源污染治理。以长江为例，规划提出要实施长江保护修复工程，加强长江流域水环境监测，确保长江水环境质量稳定提升。此外，推广节水技术和循环用水，提高水资源利用效率也是重要举措。

(3)土壤污染防治同样被视为提升环境质量的重