城区范围确定规程标准立项修订与发展报告.docx

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《城区范围确定规程》标准化发展报告：背景、内容与展望

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportontheCodeofPracticeforDeterminingUrbanAreaExtent:Background,Content,andProspects

摘要：

本报告旨在系统阐述国家标准《城区范围确定规程》的立项背景、核心内容及其对国土空间治理与新型城镇化发展的深远意义。随着我国城镇化进程进入高质量发展阶段，以及国土空间规划体系改革的深入推进，科学、统一、可操作的城区范围划定方法成为国家治理现代化的迫切需求。本规程的制定，旨在解决长期以来因概念不统一、方法不一致导致的城区统计数据失真、规划基础不牢、政策靶向不准等问题。报告详细分析了规程的立项目的，强调了其在支撑国土空间规划编制与实施、保障城市体检评估准确性、落实国家部委人口统计工作机制以及科学观测城镇化水平等方面的关键作用。报告系统梳理了规程的主要技术内容，包括其适用范围、核心术语定义、基本原则以及城区实体地域与城区范围确定的详细技术方法，并延伸至镇区范围与城乡划分，构建了一套完整的城乡空间识别技术体系。本报告结论指出，该规程的发布与实施将极大提升我国城乡空间治理的精细化、科学化水平，为相关政策的制定与评估提供坚实、统一的空间数据基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要标准化成果。

关键词：

城区范围；国土空间规划；标准化；城市体检评估；城镇化；实体地域；城乡划分；地理信息

Keywords:UrbanAreaExtent;TerritorialSpatialPlanning;Standardization;UrbanPhysicalExaminationandAssessment;Urbanization;PhysicalEntityArea;Urban-RuralDivision;GeographicInformation

正文

一、立项背景与目的意义

科学合理地划定城区范围，是建立城乡统计、制定城乡政策、实施国土空间规划、促进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性、关键性工作。当前，我国城镇化发展已从高速增长转向高质量发展阶段，对城乡空间的精细化管理提出了更高要求。

首先，国土空间规划体系改革构成了规程制定的直接驱动力。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国家确立了“多规合一”的国土空间规划体系，要求编制“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划。这一体系对地方的国土空间规划编制提出了前所未有的精细化要求，亟需一套标准、权威、精细的“城区范围”空间数据作为核心底图与支撑，以确保各级规划在统一的空间基底上协同编制与实施。

其次，城市体检评估工作的深入开展对城区范围数据的准确性与一致性提出了刚性需求。依据《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T1063-2021），全国范围内建立了包含122项指标的城市体检评估体系，其中有多达38项指标（如城区人口密度、人均城市建设用地面积等）的计算直接依赖于“城区范围”的准确量算。城区范围数据的真实性和准确性，直接决定了城市体检评估结果的可靠度与公信力，进而影响对城市发展状况的科学诊断与政策调整。

此外，国家统计与宏观决策也要求统一的城乡划分标准。国家发展改革委、公安部、自然资源部、国家统计局等部委在城市人口统计、城镇化率核算、公共服务资源配置等方面的工作，均需要清晰、稳定的城乡地域划分依据。长期以来，由于缺乏国家层面的统一技术标准，各部门、各地方对“城区”的理解和划定方法存在差异，导致统计数据可比性不强，影响了相关政策的精准制定与效果评估。

因此，《城区范围确定规程》的立项与制定，具有重大的现实意义和战略价值。本规程旨在遵循《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）对城区的定义，并衔接《城市规划基本术语标准》（GB/T50280）、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》等相关标准，以全国国土调查（“三调”）等权威地理空间数据为基底，综合利用测绘地理信息、遥感影像解译、大数据分析等现代技术手段，构建一套全国统一、方法科学、操作可行的城区（及镇区）范围确定技术体系。其核心目的在于：

1.服务规划编制与监督：为各级国土空间总体规划、详细规划的编制提供精确的空间边界，并为规划实施监督提供比对基准。

2.保障评估数据真实：确保城市体检评估等工作中涉及城区范围的指标计算口径一致，结果真实可靠。

3.支撑国家科学决策：更准确地反映国家城镇化真实水平，落实国家部委在城市人口管理、新型城镇化推进等方面的具体工作要求。

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