美国特许学校（Charter Schools）的绩效问责机制——基于《每个学生成功法案》（ESSA）.pdfVIP

美国特许学校（CharterSchools）的绩效问责机制——基于《每

个学生成功法案》（ESSA）

美国特许学校的绩效问责机制——基于《每个学生成功法案》

一、摘要与关键词

摘要

特许学校作为美国教育改革中“自主换问责”理念的核心产物，

其绩效问责机制一直是政策与学术界关注的焦点。2015年《每个学生

成功法案》的通过，标志着美国联邦教育政策从《不让一个孩子掉队

法案》时期高度统一、以考试为中心的问责模式，转向一个赋予各州

巨大自主权的、多元化的新时代。这一根本性转变如何重塑了特许学

校的问责生态，是本研究的核心议题。本文旨在深入剖析在《每个学

生成功法案》框架下，美国特许学校绩效问责机制的演变、现状与挑

战。本研究采用定性政策文本分析法，选取了加利福尼亚、佛罗里达

、纽约和俄亥俄四个拥有大规模且成熟特许学校部门的州作为案例，

对其经联邦批准的州级问责计划进行了深度比较与内容编码。核心发

现指出，《每个学生成功法案》并未形成一个统一的特许学校问责模

式，而是催生了一个“双轨并存且日益碎片化”的问责景观。一方面

，特许学校需遵守其与授权者签订的绩效合同，这是其生存的“第一

轨道”；另一方面，它们又必须被纳入各州为所有公立学校设计的、

包含多元评估指标（如学业成长、毕业率、学校氛围等）的州级问责

体系，这是“第二轨道”。研究表明，这两条轨道在目标、指标和干

预措施上时常存在不一致甚至冲突，导致问责信号模糊、监管负担加

重，并可能为低绩效学校提供了规避关闭的制度空间。主要结论认为

，《每个学生成功法案》赋予的州级灵活性在理论上为更全面、更合

理的问责创造了可能，但在实践中却加剧了特许学校问责机制的复杂

性和不确定性，挑战了“自主换-问责”这一运动的初衷。

关键词：

特许学校，绩效问责，《每个学生成功法案》，教育政策，授权

者

二、引言

自二十世纪九十年代初诞生以来，特许学校运动已成为美国基础

教育领域最具活力和争议的改革浪潮。作为公立学校的一种特殊形式

，特许学校的诞生基于一个核心的“交易”理念：学校运营者获得在

课程设置、人员聘用、预算管理等方面的巨大自主权，以此为交换，

他们必须在预设的绩效目标上接受严格的问-责，并最终为其办学成果

负责。如果绩效不达标，特许学校将面临被关闭的风险。这种“自主

换问责”的契约精神，被认为是打破传统公立教育体系僵化局面、激

发创新、提升教育质量的关键。因此，一个清晰、有力且公正的绩效

问责机制，不仅是特许学校运动的生命线，也是其获得公众信任与合

法性的基石。

在长达十余年的时间里，特许学校的问责生态被笼罩在2002年《

不让一个孩子掉队法案》的巨大阴影之下。该法案建立了一个以标准

化考试成绩为唯一核心、以“年度进步充分率”为衡量标尺的、自上

而下的联邦问责体系。所有公立学校，包括特许学校，都必须在这一

刚性的框架下接受评判。然而，这种单一维度的问责模式因其过于严

苛、忽视学生成长、导致教学“应试化”等弊病而备受批评。

2015年，《每个学生成功法案》的签署标志着美国联邦教育政策

的根本性转向。该法案废除了《不让一个孩子掉队法案》的诸多强制

性规定，将设计和实施学校问责体系的主要权力下放给各州。根据新

法案，各州必须建立一个包含多重指标的问责系统，除了传统的学业

水平测试结果外，还必须包括一个学业进展指标（如学生成长模型）

、一个衡量高中毕业率的指标，以及至少一个非学业性的“学校质量

或学生成功”指标（如学生出勤率、学校氛围、大学与职业准备度等

）。

这一从“联邦集权”到“州级自主”的巨大转变，为整个公立教

育系统的问责带来了新的机遇与挑战，而对于特许学校而言，其影响

尤为复杂和深远。特许学校的问责原本就具有双重属性：它们既要对

作为其“举办者”和“监管者”的授权者负责，又要像所有公立学校

一样，对州和联邦政府负责。《每个学生成功法案》的实施，意味着

特许学校现在必须在一个由各州自行定义的、更加多元和复杂的问责

框架内运作。

由此，本研究的核心问题应运而生：在《每个学生成功法案》所

构建的新的政策环境下，美国特许学校的绩效问责机制呈现出何种形

态？州级自主权的扩大，是加强了还是削弱了对特许学校的绩效问责

？特许学校原有的、基于授权合同的问责机制，与各州新设计的、基

于《每个学生成功法案》的多元指标问责体系之间，是如何互动、衔

接、甚至冲突的？

为了回答这些问题，本研究的目标是：首先，系统