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前言GB/T28001/28002标准要求安全生产应急管理现状、问题与对策分析应急预案的编制方法应急预案演练的组织实施

2026/1/143GB/T28001/28002标准要求

42026/1/14GB/T28001要求：4.4.7应急准备和响应组织建立、实施和保持程序，用于：a）识别潜在的紧急情况；b）对此紧急情况做出响应。组织应对实际的紧急情况做出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织和居民。可行时组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，并可让有关的相关方适当参与其中。组织应定期评审其期应急准备和相应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后（参见4.5.3）。

2026/1/14安全发展通过安全生产，实现以人为本地、全面、协调和可持续地科学发展系统管理运用系统论的观点和方法进行安全生产注重风险以全面降低事故风险为工作重心新的安全生产方针5

2026/1/14政府统一领导规划、部署、监察、监督安全生产部门依法监管依法和标准化规范统一监察、监督、指导安全生产工作企业全面负责运用系统工程，进行全员、全面、全过程的安全生产群众参与监督增强工会的监督作用；努力提高员工的监督能力；创新多种监督模式社会广泛支持发挥中介组织的教练员作用；利用外商带来的成功经验；发挥媒体的积极作用等新的安全管理体制6

2026/1/14危险辨识风险评价危险研究预防控制预警预测灾害保险内外报告应急救援调查处理统计分析对事故管理最新的认识7

安全生产应急管理

现状、问题与对策分析

应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用9安全生产应急管理现状2026/1/14

初步形成了应急救援体系10安全生产应急管理现状2026/1/14

建立应急救援预案体系的基本框架11安全生产应急管理现状2026/1/14

12安全生产应急管理现状建起了预案体系的基本框架至2008年底，国家发布预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。2026/1/14

13安全生产应急管理现状救援中取得了很大的成效例如：地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。2026/1/14

2014年工作要求深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的一系列重要指示精神和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，坚持问题导向、大力固本强基、完善救援体系、健全“一案三制”、提升应对能力，把好“红线”的最后一道防线，为促进全国安全生产形势持续稳定好转做出新的贡献。应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。应急管理机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。14安全生产应急管理现状2026/1/14

15安全生产应急管理现状2014年工作内容加强应急处置工作。创新应急管理体制机制。加强应急管理法制建设。强化应急预案和演练工作。推动应急科技进步。加大应急培训与宣传教育力度。2026/1/14

管理难度越来越大——应用管理软件应急救援与日常安全管理脱节——坚持预防为主预案种类参差不齐——依法完善预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难）——用系统论的观点和方法来解决16安全生产应急管理

问题与对策分析2026/1/14

2026/1/1417应急预案的编制方法

18突发公共事件的分类2026/1/14

19应急救援体系的分类2026/1/14

20现阶段企业应有的预案《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重