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流动人口随迁子女教育政策：变迁、反思与改进

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内容提要:

改革开放以来，我国流动人口随迁子女教育政策大致经历

了三个阶段：政策探索期、政策加速期和政策攻坚期。相

应政策取得了一定效果，但还存在多方面的问题：内容不

全面、制定缺乏科学性与民主性、执行环境不良、监督与

评价指标体系不健全。为此，应进一步明确各级政府责

任，建立有效的流动人口随迁子女教育政策机制；建立流

动人口随迁子女教育诉求反馈机制，增强政策制定的科学

性和民主性；应结合户籍制度改革，出台专门性法律；还

应改善政策执行环境和健全政策评价与监督机制等。

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关键词:

流动人口/随迁子女/教育政策/政策变迁/政策反思tho

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期刊名称：《中小学教育》

复印期号：2015年03期

［中图分类号］G521［文献标识码］A［文章编号］1674-5779(2014)06-

0014-06

自20世纪80年以来，我国进城务工农民数量急剧增加，其随迁子

女教育问题逐渐变成一个具有复杂性、综合性和长期性的社会问题，国家

为此先后出台了一系列旨在促进其随迁子女教育发展的政策。在教育改革

步入深水区的今天，有必要对这一政策的变迁历程进行系统的梳理，在深

刻反思已有政策的实效与现实困境的基础上，为未来国家流动人口随迁子

女教育政策的调整提供具有前瞻性和可操作性的建议。

一、流动人口随迁子女教育政策的变迁

流动人口是指在农村推力和城市拉力的作用下，采取直接转移或间接

转移的方式，按照由低收入区向高收入区、贫穷地区向发达地区、农村向

城市流动的规律下不断流动的人口。口］随迁子女是指户籍不在县级以上城

市，而随进城务工就业的父母或监护人在县城及以上城市合法居住的，应

依法接受九年义务教育的适龄儿童少年。2［］截至2013年年底，全国义务

教育阶段的随迁子女一共是1277万人，占到义务教育学生总数的9.3%。

3［］面对日益庞大的随迁子女群体，国家和地方相继出台了一系列的政策，

以改善其教育状况。这一政策的变迁大致经历了以下三个阶段。

(一)政策探索期：以借读方式为主解决入学问题

自1992年初邓小平同志发表南方讲话后，中国经济的发展进入快速

增长期，对劳动力的大量需求促使国家放松了对农民工进城务工的限制，

将管理政策调整为鼓励与引导，农民工及其随迁子