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《行政管理学》教案

第一讲：绪论——行政管理学的基石与视野

授课对象：本科公共管理类专业学生

授课时长：2学时（理论讲授为主，辅以课堂讨论）

前置知识：政治学原理、管理学概论基础

一、教学目标

1.知识目标：学生应准确理解行政管理的核心概念，把握行政管理学的研究对象与基本范畴，认识其作为一门独立学科的历史脉络与当代价值。

2.能力目标：初步培养学生运用行政管理学的基本视角分析现实行政现象的能力，能够辨析行政活动与其他社会管理活动的异同。

3.素养目标：引导学生树立公共服务意识与责任伦理观念，认识到行政管理在国家治理体系中的重要性，激发对学科学习的兴趣。

二、教学重难点

*教学重点：

*行政管理的定义及其核心要素（主体、客体、目的、依据、过程）。

*行政管理学的研究对象与主要研究内容。

*行政管理学与相关学科（政治学、管理学、法学、经济学）的关系。

*教学难点：

*“行政”与“管理”的内在联系与区别，以及“公共行政”的特殊性。

*行政管理学作为一门交叉学科的复杂性及其理论体系的构建逻辑。

*如何将抽象的学科概念与鲜活的行政实践相结合，避免理论的空洞化。

三、教学方法

*讲授法：系统阐述核心概念、理论框架与学科发展。

*案例分析法：引入简短的、贴近生活的行政案例（如行政审批流程、公共危机应对片段），辅助概念理解。

*课堂讨论法：针对特定问题（如“我们身边的行政现象”）组织学生进行简短讨论，激发思考。

*文献阅读引导：推荐经典文献选段，引导学生课后拓展。

四、教学过程

（一）课程导入（约10分钟）

*情境设问：“同学们，当你们每天早晨出门，乘坐公共交通、走在有路灯的街道、在学校食堂用餐，甚至当你需要办理身份证、护照时，背后都有哪些部门或机构在提供这些服务、进行这些管理？这些活动有什么共同特点？”

*引出主题：通过学生的回答，自然过渡到“行政”与“行政管理”的概念，点明本课程将系统学习这些现象背后的规律与理论。

*课程概览：简要介绍本课程的主要模块和学习意义，帮助学生建立整体认知。

（二）核心内容讲解（约70分钟）

1.行政管理的概念界定与内涵解析（约20分钟）

*“行政”溯源：从汉语“行其政令”、西方“Administration”的词源入手，初步感知其含义。

*定义辨析：介绍不同学者（如伍德罗·威尔逊、古德诺、西蒙等）对“行政管理”的经典定义，分析其共同点与侧重点。

*核心要素提炼：

*主体：政府行政机关（核心）、法律法规授权的组织。

*客体：国家政务、社会公共事务、机关内部事务。

*目的：实现公共利益，提供公共服务，维护公共秩序。

*依据：宪法、法律、法规和政策。

*过程：决策、执行、协调、监督等一系列管理活动。

*特征强调：公共性、权威性、法制性、服务性、系统性。

*“行政管理”与“公共行政”、“私人行政”的辨析：重点突出“公共”二字的含义——公共权力、公共利益、公共责任。

2.行政管理学的研究对象与学科体系（约25分钟）

*研究对象：行政管理现象及其内在规律。具体包括：

*行政主体的组织结构与运行机制。

*行政权力的配置与行使。

*行政职能的界定与履行。

*行政决策、执行、协调、控制等环节的运作。

*行政人员的管理。

*行政环境（政治、经济、文化、社会、国际环境）对行政管理的影响。

*行政管理的法治化、科学化、现代化。

*主要研究内容/分支领域：

*行政原理（基础理论）

*行政组织学

*行政领导学

*人事行政/人力资源管理

*财务行政/公共财政

*行政决策学

*行政执行学

*行政监督学

*公共政策学（与行政管理学密切相关）

*比较行政管理

*学科性质：综合性、应用性、交叉性。

3.行政管理学的历史发展与理论演进脉络（约15分钟）

*产生背景：资本主义制度的确立与发展，政府职能扩张的需求，科学管理运动的影响。

*初创时期（19世纪末-20世纪初）：威尔逊的“政治-行政二分法”，古德诺的相关论述，强调行政的独立性与效率。

*科学管理时期（20世纪初-30年代）：泰勒的科学管理理论、法约尔的一般管理理论对行政管理的影响，追求效率至上。

*行为科学时期（20世纪30年代-60年代）：关注人的因素，如梅奥的霍桑实验，巴纳德的组织理论，西蒙的决策理论。

*新公共行政时期（20世纪60年代末-70年代）：强调公平、正义等价值，关注社会公平问题。