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建筑垃圾资源化项目特许经营权协议

一、协议主体与背景

协议的签订主体通常为项目所在地的市、县级人民政府授权的行业主管部门（以下简称“授权方”）与通过法定程序选定的特许经营者（以下简称“项目公司”或“经营者”）。协议的签订背景应明确阐述项目的政策依据、社会经济意义、以及通过特许经营模式实施的必要性，为整个协议的订立奠定合法性与合理性基础。此部分需清晰界定双方的法律地位及签约授权，确保协议的签署主体适格。

二、核心定义与释义

此章节旨在统一协议各方对关键术语的理解，避免后续履行中产生歧义。应包括但不限于：“建筑垃圾”的具体范畴和分类；“资源化利用”所指的工艺、技术路径及产品标准；“特许经营权”的内涵与外延；“项目设施”的范围（如处理厂、运输系统、附属设施等）；“服务标准”的具体指标；“政府方付费”或“使用者付费”的定义；以及“不可抗力”、“重大不利影响”等法律及商业术语的界定。定义的精准性是协议顺利履行的前提。

三、特许经营权的授予与范围

（一）特许经营权的内容

明确授权方授予经营者的具体权利，通常包括：在特定区域内独家或非独家收集、运输、接收、分拣、处理、处置建筑垃圾的权利；利用建筑垃圾生产再生骨料、再生建材产品等的权利；对再生产品进行销售和推广的权利；以及使用项目土地、现有相关基础设施的权利等。权利的列举应力求全面、具体。

（二）特许经营期限

协议应明确特许经营的起止时间。期限的设定需综合考虑项目投资回报周期、技术更新换代速度、建筑垃圾产生量预测以及政策稳定性等因素。通常包含建设期和运营期两个阶段，运营期可根据项目具体情况设定，并可约定在满足特定条件下的延期机制。

（三）特许经营地域范围

精确划定经营者行使特许经营权的地理界限，应具有明确的四至范围或可量化的区域描述，避免与其他项目或潜在经营者产生权利冲突。

（四）排他性或非排他性约定

协议需明确授予的特许经营权是否具有排他性。若为排他性，则授权方在约定期限和地域内不得再授予第三方类似权利；若为非排他性，则需明确竞争规则和协调机制。

四、项目建设与运营维护

（一）项目建设

若涉及新建、改建或扩建项目设施，协议应详细约定建设内容、建设标准（需符合国家及地方相关工程建设、环保、安全等标准）、设计方案的审批流程、工期要求、质量保证体系、竣工验收程序以及建设期的双方权责。经营者应提交详细的建设计划，并接受授权方的监督。

（二）项目运营

1.处理要求：明确建筑垃圾的接收标准、处理规模、处理工艺、资源化率目标、污染物排放标准等。

2.产品要求：对再生产品的质量标准、规格、包装、标识等作出规定，鼓励符合更高标准的绿色建材产品生产。

3.安全生产：经营者需建立健全安全生产责任制，制定应急预案，确保运营过程中的人身及财产安全。

4.环境保护：严格遵守环保法律法规，落实各项环保措施，防止二次污染，包括噪音、粉尘、废水、固废等的控制与治理。

5.计量与收费：明确建筑垃圾的计量方式、收费标准（如处理费）、收费对象及结算方式。若涉及政府购买服务，需明确付费机制和绩效考核挂钩办法。

6.数据报送与信息公开：经营者需定期向授权方报送运营数据、财务报表、环境监测报告等，并对相关信息的真实性负责。部分关键信息可能需要按规定向社会公开。

（三）设施维护

经营者负责项目设施的日常维护、定期检修和大修，确保设施处于良好运行状态。协议应约定维护的标准、周期、记录要求以及大修基金的设立与使用等。

五、双方的权利与义务

（一）授权方的权利与义务

1.权利：对经营者的建设、运营活动进行监督、检查和绩效考核；依据协议约定收取相关费用（如特许经营费，若有）；在特定条件下对协议进行调整或终止等。

2.义务：按照协议约定授予特许经营权；协助经营者办理项目所需的各项审批手续；提供必要的政策支持和协调服务（如协调建筑垃圾来源、再生产品推广应用等）；保障项目建设用地（若涉及）；按照协议约定支付相应费用（如政府购买服务费）；维护市场秩序，制止不正当竞争等。

（二）经营者的权利与义务

1.权利：依据协议约定行使特许经营权；获取建筑垃圾处理费或再生产品销售收入；享受协议约定的政策优惠；在授权方违约时寻求救济等。

2.义务：按照协议约定投入资金、建设并运营项目；遵守国家法律法规及行业标准；确保安全生产和环境保护；保证服务质量和处理效果；按时足额缴纳税费及协议约定的其他费用；接受授权方的监督检查；履行社会责任，如优先雇佣本地劳动力等。

六、费用与结算

此章节是协议的核心经济条款，需明确各方的投入、收益及支付方式。

1.投资回报机制：明确经营者的主要收益来源，如“使用者付费”（向建筑垃圾产生者收取处理费）、“政府购买服务”（按处理量或服务质量付费）、“可行性缺口补助”（使用者付费不足以覆盖成本和合理回报时，