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行政执法程序培训

演讲人：XXX

01

程序基础概述

02

核心流程环节

03

证据规则要求

04

文书制作规范

05

听证与救济程序

06

执法监督机制

01

程序基础概述

行政执法程序定义

行政行为的规范化流程

程序正义的体现

程序与实体的双重规范

行政执法程序是指行政机关在实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为时，必须遵循的法定步骤、方式、时限和形式的总称，旨在保障行政相对人的合法权益。

行政执法程序不仅规范行政机关的执法行为，还涉及行政行为的实体内容，确保执法行为的合法性和合理性，防止权力滥用。

行政执法程序强调程序正义，通过公开、公平、公正的程序设计，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权，提升行政执法的公信力。

程序基本原则

合法性原则

行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，行政机关不得超越法定权限或违反法定程序实施行政行为，否则可能导致行政行为无效或被撤销。

01

公开透明原则

行政执法程序应当公开，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，行政机关应当向社会公开执法依据、过程和结果，接受社会监督。

公正公平原则

行政机关在执法过程中应当平等对待所有行政相对人，避免偏袒或歧视，确保执法结果的公正性，维护社会公平正义。

效率与便民原则

行政执法程序应当注重效率，避免不必要的拖延，同时考虑行政相对人的便利，简化程序，降低行政成本，提高执法效能。

02

03

04

主要法律依据

《中华人民共和国行政处罚法》：该法规定了行政处罚的基本程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节，是行政执法程序的核心法律依据。

《中华人民共和国行政许可法》：该法明确了行政许可的申请、受理、审查、决定等程序，规范了行政机关的许可行为，保障申请人的合法权益。

《中华人民共和国行政强制法》：该法规定了行政强制的种类、程序和实施要求，确保行政强制行为的合法性和适当性，防止权力滥用。

《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》：这两部法律为行政相对人提供了救济途径，规定了行政复议和行政诉讼的程序，保障相对人对违法行政行为的申诉权利。

02

核心流程环节

立案与调查启动

案件来源核查

对投诉举报、监督检查、上级交办等案件线索进行初步核实，确认是否符合立案标准，包括违法行为是否存在、管辖权是否明确等核心要素。

立案审批流程

填写立案审批表并附相关证明材料，经执法机构负责人审批后正式立案，确保程序合法性和文书规范性，避免后续程序瑕疵。

调查方案制定

根据案件性质组建调查组，明确调查方向、取证重点及时间节点，针对复杂案件需制定风险评估和应急预案。

现场勘验规范

采用开放式与封闭式提问结合的方式制作询问笔录，重点记录违法行为时间、地点、手段等关键信息，确保证言真实性和关联性。

证人询问技巧

电子数据取证

通过第三方平台协查获取电子交易记录、通讯数据等，使用哈希值校验技术固定证据，防止数据篡改或灭失风险。

执法人员需佩戴记录仪全程录像，制作现场检查笔录并由当事人签字确认，对物证采取拍照、抽样或先行登记保存等措施。

证据收集与固定

处罚决定作

法律适用审查

比对违法行为构成要件与处罚依据条款，确保违法事实与法律条文一一对应，排除从轻或减轻处罚的法定情形。

集体讨论制度

对重大疑难案件需提交案审会集体讨论，记录不同意见并形成最终决议，避免个人主观裁量导致的执法偏差。

处罚文书制作

行政处罚决定书需载明违法事实、证据链、法律依据及救济途径，采用标准化模板确保内容完整且表述无歧义。

03

证据规则要求

证据种类与效力

书证与物证

证人证言与当事人陈述

视听资料与电子数据

书证包括合同、票据、文件等书面材料，物证指与案件相关的实物证据，二者均需确保来源合法、内容真实，效力取决于其与案件事实的关联性及完整性。

录音、录像、监控视频等视听资料需清晰可辨，电子数据如聊天记录、邮件等需经过技术鉴定以确保未被篡改，其效力依赖于存储介质的安全性及提取程序的规范性。

证人需具备作证能力且证言逻辑自洽，当事人陈述需与其他证据相互印证，效力受主观因素影响较大，需结合客观证据综合判断。

合法性与程序正当

使用技术手段（如数据恢复、痕迹鉴定）时需由专业机构操作并出具报告，确保取证方法科学可靠，结果具有权威性。

技术手段与专业支持

证据保全与链式管理

对易灭失证据需及时采取查封、扣押等措施，全程记录证据移交、保管环节，形成完整的证据保管链以防止损毁或污染。

取证过程必须符合法定程序，包括出示执法证件、告知权利义务、制作笔录并由当事人签字确认，避免因程序瑕疵导致证据无效。

取证程序规范

通过刑讯逼供、威胁等手段获取的证据一律排除，程序违法（如未出示证件、超期扣押）也可能导致证据被排除。

暴力胁迫与程序违法

无法验证来源或存在明显矛盾的证据（如模糊的视听资料、无佐证的孤