信息安全技术 关键信息基础设施安全测评要求标准立项修订与发展报告.docx

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《信息安全技术关键信息基础设施安全测评要求》立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheInitiationandDevelopmentof“InformationSecurityTechnology—SecurityAssessmentRequirementsforCriticalInformationInfrastructure”

摘要

随着全球数字化转型的深入，关键信息基础设施（CII）已成为国家经济社会运行的神经中枢，其安全性直接关系到国家安全、社会稳定和公共利益。为贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》及《关键信息基础设施安全保护条例》中关于“每年至少进行一次检测评估”的法定要求，构建系统化、规范化的安全保护体系，国家标准《信息安全技术关键信息基础设施安全测评要求》的制定工作应运而生。本报告旨在系统阐述该标准立项的背景、目的、核心内容及其对行业发展的深远意义。报告首先分析了国家法律法规的强制性要求与运营者的内生安全需求，明确了标准制定的紧迫性与必要性。其次，详细解读了标准的核心技术框架，包括基于《关键信息基础设施安全保护要求》的单元测评、考虑系统复杂性的关联测评、资产威胁分析以及最终的整体安全评估，构建了从局部到整体、从静态到动态的立体化测评方法论。报告结论指出，该标准不仅是合规性检查的工具，更是提升CII整体安全防护能力、推动安全测评技术进步、健全国家网络安全综合防控体系的关键技术支撑，对未来CII安全保护工作的标准化、专业化发展具有里程碑式的指导作用。

关键词：关键信息基础设施；安全测评；风险评估；国家标准；网络安全；检测评估；单元测评；关联测评

Keywords:CriticalInformationInfrastructure;SecurityAssessment;RiskAssessment;NationalStandard;Cybersecurity;DetectionandEvaluation;UnitAssessment;CorrelationAssessment

正文

一、立项背景与目的意义

关键信息基础设施（CII）的安全稳定运行是保障国家网络空间主权和战略安全的基石。近年来，国内外针对CII的网络攻击事件频发，其破坏性、隐蔽性日益增强，对国家安全和社会稳定构成严峻挑战。在此背景下，我国相继出台《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）和《关键信息基础设施安全保护条例》（以下简称《条例》），从国家法律和行政法规层面确立了CII安全保护的制度框架。

1.1响应国家法律法规的强制性要求

《网络安全法》第三十八条明确规定：“关键信息基础设施的运营者应当自行或者委托网络安全服务机构对其网络的安全性和可能存在的风险每年至少进行一次检测评估”。《条例》第十七条进一步细化了这一要求。这些条款不仅为CII运营者设定了法定义务，也为国家主管部门开展监督、检查工作提供了法律依据。因此，制定一套科学、统一、可操作的《关键信息基础设施安全测评要求》国家标准，是落实国家法律法规、将原则性要求转化为具体技术实施规范的必然选择，有助于主管部门统一测评尺度，有效推动和督促运营者持续提升安全保护能力。

1.2满足运营者内生安全需求与构建国家综合防控体系

从运营者自身角度看，定期的、专业的检测评估是发现自身网络安全短板、识别潜在风险、验证安全防护措施有效性的核心手段。通过标准化的测评，运营者可以系统性地了解自身安全状况，为安全投入决策、安全策略优化和应急响应能力建设提供精准的数据支撑，从而实现安全保护能力的闭环管理与持续提升。

从国家宏观层面看，本标准是构建“以信息共享为基础，实现事前预防、事中控制、事后恢复与惩治”的CII综合防控体系的关键一环。标准化的测评能够产生可比、可信的安全状态数据，为国家层面的网络安全态势感知、风险预警、信息通报和事件协同处置提供基础，从而提升国家整体网络安全防御的协同性和有效性。

1.3完善标准体系与引领技术进步

本标准被定位为我国关键信息基础设施安全保护标准体系中的7个核心标准之一，其制定充分借鉴了国际国内先进的安全测评理念与实践经验（如ISO/IEC27001、NISTCSF等），并结合我国CII的行业特点、保护现状和独特安全需求。它不仅为法律法规要求的年度检测评估工作提供了具体的方法论和技术支撑，填补了该领域国家标准的空白，更将推动我国在CII安全保护理论、测评技术、工具研发及服务模式等方面的创新与发展，对促进整个网络安全测试评估行业的规范化、专业化成长具有深远意义。

二、范围与主要技术内容

本标准的核心在于为CII的安全检测评估工作提供一套完整、系统