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探索体系创新电信工程技术与标准化

基于二分网的应急物资需求结构分析及储备方案

朱光宇，曹天洋，黄曜明，程日涛

（中国移动通信集团设计院有限公司，北京100080）

摘要如何针对全国不同区域不同的灾害类别和防灾需求结构等因素进行综合分析，更好地在灾前进行合理的应急救灾

物资储备，是加强应急物资保障体系建设、提高应对灾害事故的能力和水平、切实保障人民群众生命财产安全的

重要问题。本文利用二分网对应急物资需求结构进行分析和分类，提出了各区域基于应急物资需求结构的应急物

资储备方案，有效解决了多个相邻省区域对某个罕见灾害因应急物资储备结构单一而无法区域联防救灾的问题。

关键词应急保障；应急物资需求结构；二分网

中图分类号TN929.5文献标识码A文章编号1008-5599（2025）11-0064-04

我国幅员辽阔，自然环境复杂多变，自然灾害不仅类集中生产调度和紧急采购供应机制。四是应急物资调运

型多样而且分布范围广泛，从沿海地区的台风到内陆的干能力不足，应对重特大灾害事故的应急物资干线运输和

旱，从平原地区的洪涝到山区的滑坡、泥石流等地质灾害末端投送手段单一、运力不足、效率不高，灾害抢险救

均有发生，这使得我国成为全球范围内自然灾害最为多发援救灾的应急物资调运保障短板较为突出。五是应急物

的国家之一。应急保障体系面临着严峻而持久的挑战。资保障科技化水平不高，全流程精细化管理水平不足，

管理信息化手段运用程度不高，管理标准化程度不高。

1当前存在的问题与不足针对上述第2个短板和不足，本文进行了进一步的

问题拆析，并提出了相应的解决方案。一方面，目前应

《“十四五”应急物资保障规划》指出，目前应急物急物资需求(储备)结构缺乏分析和归类，导致各地应

资保障存在短板和不足。一是应急物资管理体制机制不急物资储备只能适应本地的灾害种类特点，无法做到区

完善，应急物资保障尚未建立集中统一、运转高效的管域联防。例如北方城市沙尘暴灾害频发次数多于洪涝等

理体制，工作机制不完善，专项法律法规和应急预案支其它灾害，防沙准备优先级相应提高。但当罕见灾害（例

撑不足，缺乏统一的应急物资保障管理平台。二是应急如洪涝灾害）发生时，会出现包含多个相邻省的大片区

物资储备结构布局还需优化，地方储备能力相对不足，域救灾经验匮乏、防洪救涝物资储备匮乏、应急物资储

应急物资保障市场和社会作用发挥不够，社会协同参与备结构单一而无法区域联防救灾的问题。另一方面，目

保障水平较低。三是应急物资产能保障不足，部分重要前的应急储备方案未考虑应急物资保障市场和社会发挥

应急物资产能储备水平不高，缺乏战略性、前瞻性能力作用的因素，导致部分地区出现防灾物资错配等现象。

储备，现实产能和技术水平相对不足，缺乏应急状态下论文首先通过二分网，结合本地应急物资需求及应

收稿日期：2025-10-26

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2025年11月第11期（第38卷总第344期）月刊

电信工程技术与标准化探索体系创新

急物资保障市场和社会发挥作用的因素，对各地区应急x1