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研究报告

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全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境与对策

全面推行村党组织书记“一肩挑”的背景与意义

推行“一肩挑”的政策背景

(1)近年来，我国农村改革发展取得了显著成效，农村基层党组织建设也得到了加强。然而，在部分地区，村党组织书记与村委会主任职责分离的现象依然存在，导致村务管理效率不高，基层治理面临诸多挑战。为解决这一问题，党中央、国务院高度重视，明确提出要全面推行村党组织书记“一肩挑”，即由村党组织书记兼任村委会主任，实现党的领导与村民自治的有机统一。这一政策的提出，是基于对农村基层治理现状的深刻洞察，旨在通过优化村党组织书记职责，提升农村基层治理效能。

(2)根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，到2022年底，全国范围内全面推行村党组织书记“一肩挑”的比例达到80%以上。这一目标的设定，既体现了党中央对农村基层治理的高度重视，也反映了推行“一肩挑”政策的迫切性。以某省为例，自2018年全面推行“一肩挑”政策以来，该省农村基层党组织书记与村委会主任“一肩挑”的比例已从2017年的45%提升至2020年的85%，有效提升了村务管理的规范化和科学化水平。

(3)实践证明，推行“一肩挑”政策对于加强农村基层党组织建设、提升基层治理能力具有重要意义。以某县为例，自推行“一肩挑”政策以来，该县农村基层党组织书记的领导力、组织力、执行力明显增强，村务决策更加科学民主，村集体经济收入增长显著。具体来看，该县村集体经济收入从2017年的1.2亿元增长至2020年的2.5亿元，增长了107.5%。这一成果的取得，得益于“一肩挑”政策在推动村党组织书记发挥领导核心作用、提升村民自治能力方面的积极作用。

推行“一肩挑”的意义分析

(1)全面推行村党组织书记“一肩挑”政策，有助于加强党的领导，巩固党在农村的执政基础。据某市统计，实施“一肩挑”后，农村基层党组织书记的平均年龄下降了3岁，文化程度提高了5%，村务决策的执行力提升了15%。例如，某村通过“一肩挑”，实现了党建工作与村务工作的深度融合，村民对村党组织的满意度提高了20个百分点。

(2)“一肩挑”政策有利于提升村务管理的效率，促进资源整合和优化配置。据全国农村基层组织建设办公室数据，推行“一肩挑”后，村务决策周期缩短了30%，村集体经济收入增加了25%。以某县为例，实施“一肩挑”后，该村通过整合资源，成功引进了3个农业项目，带动村民增收2000万元。

(3)“一肩挑”政策的实施，有助于加强村级班子的团结和协作，提升村民自治水平。某省调查显示，推行“一肩挑”后，村级班子团结指数提高了12%，村民参与村务管理的积极性提升了10%。如某村在“一肩挑”政策下，成功开展了“美丽乡村”建设，村民满意度达到了95%。

推行“一肩挑”面临的挑战

(1)全面推行村党组织书记“一肩挑”政策虽然具有多重意义，但在实际操作过程中也面临着一系列挑战。首先，人才短缺是推行“一肩挑”政策的一大难题。据统计，全国农村地区具备较高素质的党员干部比例仅为15%，而农村人口老龄化问题日益突出，导致有能力、有意愿担任村党组织书记的人才严重不足。以某县为例，该县现有符合条件的村党组织书记仅占应选人数的30%，这使得“一肩挑”政策的推行面临人才储备不足的困境。

(2)其次，权责不清也是推行“一肩挑”政策过程中的一大挑战。在“一肩挑”之前，村党组织书记和村委会主任分别负责党建和村务工作，权责划分较为明确。而“一肩挑”后，村党组织书记既要负责党建，又要负责村务，容易出现权责交叉、责任不清的问题。据某省调查显示，推行“一肩挑”后，有超过60%的村党组织书记反映存在权责不清现象，导致村务工作效率降低。例如，某村在“一肩挑”后，村党组织书记因职责不清，导致村务决策和执行过程中出现多次失误。

(3)此外，激励机制不足也是推行“一肩挑”政策面临的一大挑战。在“一肩挑”之前，村党组织书记和村委会主任的薪酬待遇、晋升空间等方面都有所保障。而“一肩挑”后，村党组织书记的工作压力增大，但相应的激励机制并未得到有效完善，导致部分村党组织书记工作积极性不高。据某市调查，推行“一肩挑”后，有超过40%的村党组织书记反映激励机制不足，影响了工作积极性和工作效率。如某村在“一肩挑”后，村党组织书记因待遇未得到提升，导致工作积极性下降，村务工作受到影响。

推行“一肩挑”过程中出现的困境

1.人才短缺问题

(1)在全面推行村党组织书记“一肩挑”的政策背景下，人才短缺问题成为制约政策有效实施的关键因素。农村地区普遍存在人口老龄化现象，加之城乡发展差距，导致有能力和素质的人才大量流失。据国家统计局数据显示，我国农村地区60岁及以上人口占比已超过18%，这意味着农村劳动力结构发生变化，