深入打好城市黑臭水体 治理攻坚战实施方案.docx

研究报告

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深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

一、指导思想和工作目标

1.1指导思想

(1)深入打好城市黑臭水体治理攻坚战，是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，推进生态文明建设，保障人民群众美好生活需要的重要举措。指导思想应紧紧围绕这一目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，以改善水环境质量为核心，以提升城市形象和居民生活质量为出发点和落脚点，全面推进黑臭水体治理工作。

(2)在指导思想中，要强调坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的原则，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。同时，要坚持系统治理、源头治理、综合治理，强化责任落实，完善体制机制，形成政府主导、企业主体、社会参与的工作格局。此外，要注重科技创新，推广应用先进适用技术，提高治理效率和水平。

(3)在实施过程中，要注重政策引导和法治保障，完善相关法律法规，加强政策支持，确保治理工作有序推进。同时，要加强宣传教育，提高公众环保意识，营造全社会共同参与黑臭水体治理的良好氛围。通过以上指导思想，确保城市黑臭水体治理攻坚战取得实效，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

1.2工作目标

(1)工作目标旨在到2025年，全国黑臭水体治理任务基本完成，城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。以北京市为例，截至2020年底，已累计治理黑臭水体60余条，累计消除黑臭水体比例达到85%。通过实施综合治理措施，实现水环境质量显著改善，居民生活品质显著提升。

(2)预计到2030年，全国城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上，城市水环境质量达到地表水IV类标准。以杭州市为例，通过实施“五水共治”工程，全市黑臭水体治理任务已提前完成，黑臭水体消除比例达到100%，水环境质量得到显著改善，成为全国水环境治理的典范。

(3)同时，工作目标还要求建立健全黑臭水体治理长效机制，确保治理成果巩固。以武汉市为例，通过实施“河湖长制”，建立起了完善的水环境治理体系，实现了黑臭水体治理与日常管理相结合，有效防止了黑臭水体反弹。此外，全国范围内，各地政府纷纷加大投入，累计投入资金超过千亿元，为黑臭水体治理提供了有力保障。

1.3实施原则

(1)实施原则首先强调坚持问题导向，以解决黑臭水体问题为核心，针对不同城市、不同区域的特点，制定差异化的治理方案。例如，针对工业集中区域，重点实施工业废水达标排放和雨污分流改造；针对生活污水排放区域，重点推进污水处理设施建设和改造。以上海市为例，通过实施“污水零直排区”建设，有效解决了城市黑臭水体问题，实现了污水全收集、全处理。

(2)实施原则还强调坚持系统治理，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水灾害、水文化和岸线等多方面因素，实现水环境治理的系统性、整体性。例如，在治理过程中，注重生态修复，恢复水体自净能力，提高水环境质量。以广州市为例，通过实施“海绵城市”建设，实现了雨水资源化利用，有效减少了城市内涝和黑臭水体问题。

(3)实施原则还强调坚持源头治理，从源头上控制污染，减少污染物排放。例如，加强农业面源污染治理，推广生态农业技术，减少化肥、农药使用。以河北省为例，通过实施“农村环境综合整治”，有效控制了农业面源污染，黑臭水体治理取得了显著成效。此外，实施原则还要求强化科技支撑，推广应用先进适用技术，提高治理效率和水平。以深圳市为例，通过实施“智慧水务”建设，实现了水环境治理的智能化、精细化，为黑臭水体治理提供了有力科技保障。

二、组织领导与职责分工

2.1成立领导小组

(1)为确保城市黑臭水体治理攻坚战的组织领导和高效推进，各级政府应成立由主要负责同志担任组长的黑臭水体治理工作领导小组。领导小组负责统筹协调、决策指挥和监督考核，确保治理工作顺利实施。领导小组办公室设在生态环境部门，负责日常工作。

(2)领导小组应设立若干工作专班，分别负责黑臭水体排查、治理工程实施、污染源治理、生态修复、长效管理、资金保障、宣传引导等工作。各工作专班由相关部门负责人担任负责人，确保各项工作责任到人、任务明确。同时，领导小组应定期召开会议，研究解决治理过程中遇到的问题，确保治理工作有序推进。

(3)领导小组要充分发挥统筹协调作用，加强与上级部门的沟通汇报，争取政策支持和资金保障。同时，要加强对下级政府的指导监督，确保各地按照时间节点和目标任务完成治理工作。领导小组还要加强与新闻媒体和社会公众的沟通，及时发布治理进展信息，营造良好的社会氛围。通过成立强有力的领导小组，为城市黑臭水体治理攻坚战提供坚实的组织保障。

2.2明确各部门职责

(1)生态环境部门作为黑臭水体治理的主管部门，负责制定治理规划和政策，监督指导各地开展治理工作。具体职责包括：组织编制黑臭水体治