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研究报告

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碳达峰碳中和十五五

一、碳达峰碳中和政策背景

1.1政策制定的历史沿革

(1)自20世纪末以来，全球气候变化问题日益严峻，各国政府开始关注并采取行动应对气候变化。我国政府在这一背景下，也逐步将应对气候变化纳入国家战略。从《中国21世纪初可持续发展行动纲要》到《国家应对气候变化总体方案》，再到《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，我国政策制定的历史沿革经历了从无到有、从点到面、从战略规划到具体实施的过程。

(2)在政策制定的历史沿革中，我国政府始终坚持以人为本、全面协调可持续发展的理念，将应对气候变化与经济社会发展相结合。这一过程中，我国政府积极推动低碳发展、绿色发展和循环发展，提出了“绿色发展、低碳发展、循环发展”三大发展理念，并在政策制定中予以体现。同时，我国政府还积极参与国际气候变化谈判，推动全球气候治理体系改革。

(3)近年来，我国政府进一步加大了政策制定的历史沿革力度，明确了“碳达峰、碳中和”目标，并制定了一系列政策措施。这些政策措施涵盖了能源、工业、交通、建筑等多个领域，旨在推动全社会实现绿色低碳转型。在政策制定的历史沿革中，我国政府始终秉持着科学决策、民主决策、依法决策的原则，不断优化政策体系，为我国实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。

1.2国际合作与国内政策

(1)在国际合作与国内政策方面，我国政府始终将应对气候变化作为一项重要任务，积极参与全球气候治理。在国际层面，我国积极参与联合国气候变化框架公约（UNFCCC）等多边环境协定，并先后签署了《京都议定书》、《巴黎协定》等重要国际气候协议。在《巴黎协定》签署后，我国政府积极履行承诺，于2016年提交了国家自主贡献（NDC）文件，明确了我国在应对气候变化方面的具体目标和行动。

(2)国内政策方面，我国政府制定了一系列政策措施，以推动国内碳减排工作。这些政策包括能源结构调整、产业结构优化、技术创新和推广、碳市场建设等。例如，我国政府大力推动非化石能源发展，提高清洁能源在能源消费中的比重；实施能源消费总量和强度“双控”制度，加强能源节约和高效利用；推动工业、建筑、交通等领域的节能减排；同时，我国政府还建立了碳排放权交易市场，通过市场机制促进企业减排。

(3)在国际合作与国内政策相互促进的过程中，我国政府注重借鉴国际先进经验，并结合国内实际情况，制定了一系列具有针对性的政策措施。例如，在碳排放权交易市场建设方面，我国政府借鉴了欧盟等发达国家的经验，结合我国国情，逐步建立了全国统一的碳排放权交易市场。此外，我国政府还积极参与国际气候资金合作，支持发展中国家应对气候变化。在国际合作与国内政策的共同推动下，我国在应对气候变化方面取得了显著成效，为全球气候治理作出了积极贡献。

1.3碳达峰碳中和目标设定

(1)我国在碳达峰碳中和目标设定方面，基于对国内外气候变化形势的深刻认识，以及国家发展战略的需要，明确了“碳达峰、碳中和”的宏伟目标。这一目标旨在通过一系列政策措施，实现我国经济社会发展的绿色转型，为全球气候治理作出积极贡献。在《巴黎协定》框架下，我国政府承诺在2030年前达到碳排放峰值，并努力争取尽早实现这一目标。

(2)碳达峰碳中和目标的设定，不仅体现了我国政府对环境保护的高度重视，也反映了我国在气候变化问题上的责任担当。为实现这一目标，我国政府制定了一系列具体目标和行动计划，包括优化能源结构、提升能源利用效率、发展绿色低碳技术、加强森林碳汇能力建设等。这些目标和行动计划的实施，将有助于推动我国经济社会向绿色低碳方向发展。

(3)在碳达峰碳中和目标设定过程中，我国政府充分考虑了国内外的实际情况。一方面，国内经济发展正处于转型升级的关键时期，需要通过优化产业结构、提高能源利用效率等手段，实现经济增长与碳排放的脱钩。另一方面，国际合作在实现碳达峰碳中和目标中发挥着重要作用，我国政府积极参与国际气候谈判，推动全球气候治理体系改革，为全球气候治理贡献中国智慧和中国方案。通过这些努力，我国有望在碳达峰碳中和目标设定方面取得显著成效。

二、碳达峰碳中和技术路径

2.1清洁能源技术发展

(1)清洁能源技术发展是我国实现碳达峰碳中和目标的关键。近年来，我国在太阳能、风能、水能等清洁能源领域取得了显著进展。据国家能源局数据显示，截至2020年底，我国太阳能发电装机容量达到2.5亿千瓦，同比增长约30%；风力发电装机容量达到2.1亿千瓦，同比增长约20%。以太阳能光伏为例，我国已成为全球最大的光伏产品制造国和安装市场，光伏组件产量占全球总产量的70%以上。

(2)在清洁能源技术发展过程中，我国政府和企业加大了研发投入，推动技术创新和产业升级。例如，在光伏领域，我国企业成功研发出高效多晶硅电池、薄膜电池等核心技术，大幅