城市公共设施 适老化设施服务要求与评价标准立项修订与发展报告.docx

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《城市公共设施适老化设施服务要求与评价》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheProjectEstablishmentandDevelopmentoftheStandard“UrbanPublicFacilities—ServiceRequirementsandEvaluationforAge-AdaptedFacilities”

摘要

本报告旨在系统阐述《城市公共设施适老化设施服务要求与评价》标准立项的背景、目的、意义、范围及主要技术内容，并对标准制定工作提出展望。报告基于我国深度老龄化社会加速到来的宏观背景，结合《关于加强新时代老龄工作的意见》、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等国家顶层政策文件要求，深入分析了当前城市公共设施在适老化方面存在的标准不统一、建设质量参差、服务效能难以评估等现实问题。本标准的立项，旨在填补城市公共设施适老化领域系统性服务要求与量化评价标准的空白，通过明确设施的建设范围、技术参数、功能要求及维护管理规范，并建立科学的评价指标体系，为设计、建设、运营和管理单位提供权威、统一的技术依据。报告认为，该标准的制定与实施，将有力推动我国适老化环境建设从“有无”向“优差”转变，提升老年人在城市生活中的安全性、便利性与舒适性，是落实积极应对人口老龄化国家战略、推动老龄事业与产业高质量发展的重要技术支撑。报告最后介绍了主导本标准制定的全国性标准化技术委员会，并对其工作进行了展望。

关键词：适老化设施；城市公共设施；服务要求；评价标准；人口老龄化；无障碍环境；标准化技术委员会

Keywords:Age-adaptedFacilities;UrbanPublicFacilities;ServiceRequirements;EvaluationStandard;PopulationAging;Barrier-freeEnvironment;StandardizationTechnicalCommittee

正文

一、立项背景与目的意义

1.1宏观背景：深度老龄化社会的挑战与机遇

根据2021年公布的第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.70%，其中65岁及以上人口为1.91亿，占13.50%。与2010年第六次人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了5.44个百分点，人口老龄化进程明显加速。全国有16个省份的65岁及以上老年人口超过500万，其中6个省份超过1000万。人口老龄化已成为我国社会发展的重要趋势和基本国情，对经济社会发展全局产生深远影响。

为科学应对这一挑战，中共中央、国务院于2021年11月印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确提出“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”，并要求加快建立健全相关政策体系和制度框架。随后，国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》以及国家卫生健康委等多部委联合制定的《“十四五”健康老龄化规划》均强调，要推进公共环境无障碍和适老化改造，提升老年宜居环境建设水平。这标志着我国老龄工作已进入以“高质量发展”为核心的新阶段，对相关领域的技术标准提出了更高、更迫切的需求。

联合国相关报告将人口老龄化称为一场“无声的革命”。在我国经济转向高质量发展、人口发展进入新常态的背景下，系统推进适老化环境建设，不仅是应对老龄化社会压力的必然选择，更是挖掘“银发经济”潜力、促进社会公平和谐、提升全民福祉的战略举措。

1.2标准设立的必要性与目的

适老化设施，是指在住宅、公共建筑、城市开放空间及信息交互界面中，充分考虑老年人的生理机能、心理特征及行为特点，通过针对性设计、配置专用设备或提供辅助服务，以保障其安全、便利、舒适地自主生活与社会参与的物质环境与技术支持系统。其核心理念是“以老年人为本”，旨在通过人性化设计弥补老年人因年龄增长带来的身体机能衰退，维护其生活尊严与独立性。

当前，我国适老化设施建设虽已取得一定进展，但仍存在诸多问题：一是标准体系碎片化，现有标准多分散于建筑设计、无障碍设计、养老服务等不同领域，缺乏针对“城市公共设施适老化服务”的综合性、系统性标准；二是要求偏重硬件建设，对设施建成后的服务功能、运营维护、用户体验等“软性”指标关注不足；三是缺乏统一的评价方法，导致设施建设质量良莠不齐，改造成效难以科学评估。

因此，《城市公共设施适老化设施服务要求与评价》标准的设立具有以下核心目的：

1.体系化引领：系统界定城市公共设施适老化改造与建设的范围，整合并提升相关技术要求，形成统一、权威的规范体系。

2.精细化指导：不仅规定设施建设的硬件参数，