十五五 公共安全 重点计划.docx

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十五五公共安全重点计划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的加快，公共安全问题日益凸显，成为影响人民群众生命财产安全和社会和谐稳定的重要因素。近年来，各类公共安全事件频发，不仅给人民群众的生命财产造成了巨大损失，也对社会稳定和经济发展产生了严重影响。为了有效应对公共安全挑战，保障人民群众的生命财产安全，我国政府高度重视公共安全工作，将公共安全纳入国家战略，并制定了一系列政策措施。

(2)本规划背景与意义的提出，旨在全面分析我国当前公共安全形势，明确公共安全工作的总体要求和发展目标，为未来十五五年公共安全工作提供科学指导。当前，我国公共安全领域存在诸多问题，如安全生产事故频发、食品药品安全风险高、网络安全威胁加剧等。这些问题不仅考验着政府的治理能力，也关乎人民群众的切身利益。因此，本规划将围绕公共安全风险防控、应急救援能力提升、安全生产监管执法等方面，提出一系列具有针对性和可操作性的措施，以促进公共安全形势的持续改善。

(3)规划的实施对于推动我国公共安全事业发展具有重要意义。首先，通过完善公共安全风险防控体系，可以有效预防和减少各类公共安全事件的发生，保障人民群众的生命财产安全。其次，加强应急救援能力建设，能够提高应对突发事件的能力，减轻灾害损失。再次，强化安全生产监管执法，有利于规范生产经营行为，降低事故风险。此外，规划的实施还将促进公共安全领域的科技创新，提升公共安全治理现代化水平，为构建平安中国、和谐社会的目标提供有力支撑。

2.规划原则与指导思想

(1)规划原则方面，本规划坚持以下原则：一是坚持以人民为中心，始终把人民群众的生命财产安全放在首位，确保公共安全工作符合人民利益、满足人民需求。二是坚持问题导向，针对当前公共安全领域存在的突出问题，有的放矢地提出解决方案，切实提高公共安全保障能力。三是坚持预防为主，强化风险意识，注重源头治理，将公共安全风险控制在萌芽状态。四是坚持依法治理，严格依法行政，完善公共安全法律法规体系，确保公共安全工作有法可依、违法必究。

(2)指导思想方面，本规划遵循以下理念：一是安全发展理念，将公共安全纳入经济社会发展的总体布局，推动安全与发展的有机统一。二是综合治理理念，强化政府、企业、社会和公众的协同参与，形成全社会共同维护公共安全的良好格局。三是系统治理理念，从全局和战略高度出发，统筹规划、协同推进，构建完善的公共安全体系。四是科技治理理念，充分发挥科技创新在公共安全领域的引领作用，提升公共安全保障的科技含量。

(3)在实施过程中，本规划将紧密结合国家战略需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用，推动公共安全领域深化改革。同时，本规划强调创新驱动，鼓励探索新的公共安全管理模式和技术手段，提高公共安全治理的科学化、精细化水平。此外，本规划注重国际合作，借鉴国际先进经验，推动公共安全领域的交流与合作，共同应对全球性公共安全挑战。

3.规划目标与预期成果

(1)规划目标方面，本规划旨在实现以下目标：到2025年，公共安全风险防控体系更加完善，安全生产事故总量和死亡人数持续下降，食品药品安全风险得到有效控制，网络安全防护能力显著提升。具体数据如下：安全生产事故总量较2020年下降20%，死亡人数下降15%；食品药品安全抽检合格率提升至98%以上；网络安全事件响应时间缩短至24小时内。例如，某地区通过实施安全生产专项整治行动，2021年事故起数同比下降25%，死亡人数减少30%。

(2)预期成果方面，本规划将取得以下成果：一是公共安全风险防控能力显著增强，有效防范和化解各类安全风险。二是应急救援体系更加健全，应急救援能力大幅提升，有效应对各类突发事件。三是安全生产监管执法更加严格，企业安全生产主体责任得到落实，安全生产水平显著提高。四是食品药品安全监管效能明显提升，人民群众饮食用药安全得到有力保障。五是网络安全防护能力显著增强，网络空间清朗工程取得实效。

(3)本规划实施后，预计将产生以下积极影响：一是人民群众的生命财产安全得到更加有效保障，社会稳定和谐。二是经济社会持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。三是公共安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升，为全球公共安全治理贡献中国智慧和中国方案。例如，某城市通过实施公共安全风险防控体系建设，2022年火灾事故起数同比下降30%，盗窃案件发案率下降25%。

二、安全风险防控体系建设

1.风险识别与评估

(1)风险识别是公共安全风险防控体系建设的首要环节，其核心在于全面、准确地识别各类潜在的安全风险。在风险识别过程中，应遵循以下步骤：首先，广泛收集各类信息，包括历史数据、行业报告、专家意见等，以全面了解可能存