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预防燃气管道第三方破坏工作指引

燃气管道作为城市能源输送的重要基础设施，其安全运行直接关系到人民群众生命财产安全和社会公共利益。近年来，随着城市建设步伐的加快，各类工程施工活动日益频繁，因第三方施工不当或其他外部因素导致的燃气管道破坏事故时有发生，不仅造成了严重的经济损失，更对公共安全构成了极大威胁。为有效遏制此类事故，保障燃气管道安全稳定运行，特制定本工作指引，旨在为相关单位和人员提供系统性的预防思路与实操方法。

一、责任体系构建：明确各方权责，筑牢安全防线

预防燃气管道第三方破坏是一项系统工程，需要政府监管部门、燃气经营企业、第三方施工单位以及社会公众等多方主体协同发力，明确各自职责，落实主体责任。

（一）燃气经营企业主体责任

燃气经营企业是燃气管道安全运行的责任主体，应将第三方破坏预防工作置于优先地位。

1.制度建设与人员保障：建立健全第三方破坏预防管理制度和操作规程，明确内部各部门及岗位的职责分工。配备足够数量且具备专业知识的巡线、监护和技术管理人员，并定期进行专业技能和安全意识培训。

2.管道信息管理：建立完善的燃气管道信息管理系统（GIS），确保管道走向、埋深、材质、规格、建设年代等基础数据准确、更新及时，为预防工作提供数据支撑。

3.日常巡检与隐患排查：制定科学的巡检计划，对燃气管道及附属设施进行定期巡检，重点关注管道沿线施工动态、周边环境变化等情况。对发现的安全隐患，要及时采取措施予以消除或监控。

4.宣传与沟通协调：积极开展面向社会公众，特别是施工单位、市政养护单位、园林绿化单位等的燃气管道保护宣传工作。主动与地方政府规划、建设、城管等部门建立常态化沟通协调机制。

（二）第三方施工单位责任

第三方施工单位（包括各类工程的建设单位、施工单位、监理单位）是直接作业主体，其施工行为直接关系到燃气管道的安全。

1.施工前查询与申报：在工程施工前，必须向当地城建档案管理部门或燃气经营企业查询施工区域内燃气管道等地下管线信息，并依法办理相关手续。

2.制定保护方案与交底：在了解燃气管道分布情况后，应会同燃气经营企业共同制定燃气管道保护专项施工方案，并将保护措施向现场施工人员进行详细交底。

3.现场监护与配合：在燃气管道安全保护范围内施工时，必须严格按照经批准的保护方案执行，并主动接受燃气经营企业的现场指导和监护，为监护人员提供必要的工作条件。

4.应急准备与处置：配备必要的应急物资，制定燃气管道破坏应急预案。施工过程中如不慎造成燃气管道损坏，应立即停止施工，采取应急措施防止事态扩大，并第一时间向燃气经营企业和相关部门报告。

（三）政府监管与行业协同

1.监管责任落实：政府相关主管部门应加强对燃气管道保护工作的统一领导和监督管理，严厉查处未经许可擅自施工、不按规定采取保护措施等违法行为。

2.信息共享平台建设：推动建立区域性的地下管线综合信息共享平台，为施工单位查询提供便利，实现信息互通、资源共享。

3.行业自律与协作：鼓励行业协会等组织发挥桥梁纽带作用，组织开展行业交流、技术培训和经验推广，提升全行业的管道保护水平。

二、源头预防：强化前期管理，消除事故隐患

源头预防是遏制第三方破坏的关键环节，必须从工程规划、设计、施工许可等前期阶段入手，将保护要求落到实处。

（一）规范信息查询与交底流程

1.明确查询主体与途径：施工单位在申领施工许可证前，应主动向燃气经营企业或城建档案管理机构申请查询施工范围内的燃气管道详细信息。燃气经营企业应提供便捷的查询渠道和准确的信息。

2.现场交底与确认：燃气经营企业在收到查询请求后，应在规定时限内提供管道图纸资料，并派专业人员到现场进行管线位置、走向、埋深等关键信息的交底和标识。交底双方应签署书面记录，明确责任。

3.施工方案审查：燃气经营企业应对施工单位提交的包含燃气管道保护措施的施工方案进行审查，对方案的可行性、安全性提出明确意见。对可能危及管道安全的施工方案，应要求施工单位进行修改完善。

（二）严格施工许可与告知制度

1.强化许可审查：政府建设行政主管部门在核发施工许可证时，应将施工单位是否已履行燃气管道查询义务、是否制定保护方案作为重要审查内容。

2.施工告知：施工单位在工程开工前，应书面告知燃气经营企业具体的开工时间、施工范围、施工方式等信息，以便燃气经营企业做好监护准备。

三、过程管控：细化现场措施，确保施工安全

施工过程是第三方破坏风险最高的阶段，必须采取严密的现场管控措施，实时监控施工动态，及时制止不安全行为。

（一）现场监护与协同作业

1.监护人员配备：在燃气管道安全保护范围内进行开挖、打桩、顶进等可能危及管道安全的作业时，燃气经营企业必须派驻经验丰富的监护人员进行现场全程监护。

2.监护内容与职