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研究报告

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新能源消纳解决方案集

一、政策与机制

1.政策支持与补贴机制

(1)在新能源消纳政策支持与补贴机制方面，我国政府高度重视，通过一系列政策措施，旨在促进新能源的健康发展。近年来，中央财政累计安排资金超过500亿元，用于支持新能源发电项目。以光伏发电为例，2019年，我国光伏发电累计装机容量达到2.04亿千瓦，同比增长15.3%，其中分布式光伏装机容量达到1.2亿千瓦。政府通过实施光伏扶贫、光伏领跑者等政策，有效推动了光伏产业的快速发展。此外，对风电发电项目也给予了补贴，2019年，我国风电发电量达到3572亿千瓦时，同比增长6.3%，累计装机容量达到2.1亿千瓦。

(2)在补贴机制方面，我国采取了多元化的补贴方式，包括直接补贴、税收优惠、绿色信贷等。以直接补贴为例，政府针对光伏发电、风电发电等新能源项目，按照装机容量或发电量给予一定的补贴。例如，2019年，对光伏发电项目的补贴标准为每千瓦时0.37元，对风电发电项目的补贴标准为每千瓦时0.05元。此外，税收优惠政策也是推动新能源消纳的重要手段，如对新能源发电企业实行增值税即征即退、企业所得税减免等。绿色信贷政策则鼓励金融机构加大对新能源项目的支持力度，2019年，我国绿色信贷余额达到10.6万亿元，同比增长16.8%。

(3)在实际案例中，我国某省通过实施新能源消纳政策，取得了显著成效。该省制定了新能源消纳三年行动计划，明确提出了新能源消纳的目标和任务。通过优化电力调度，提高新能源发电消纳能力，2019年，该省新能源发电量占比达到18.5%，同比增长5.2个百分点。同时，该省还建立了新能源消纳专项资金，用于支持新能源发电项目建设，累计投入资金20亿元。在政策支持和补贴机制的共同作用下，该省新能源消纳水平显著提高，为全国新能源消纳工作提供了有益借鉴。

2.新能源消纳目标与考核体系

(1)新能源消纳目标与考核体系是保障新能源产业健康发展的关键。我国制定了《新能源消纳行动计划》，明确了到2025年，新能源发电量占全社会用电量的比重达到17%以上的目标。为实现这一目标，各地根据实际情况，设定了具体的新能源消纳目标，如某省提出到2025年，新能源发电量占比达到20%。考核体系方面，政府建立了新能源消纳考核机制，对各级政府、电网企业及新能源企业进行考核，确保目标的实现。

(2)在考核体系的具体实施中，政府采取了多种考核指标，包括新能源发电量占比、弃风弃光率、新能源消纳能力等。例如，某省规定，弃风弃光率不得超过5%，新能源消纳能力需达到一定标准。此外，考核结果与地方政府官员的政绩挂钩，对未完成目标的地方政府进行约谈和问责。这种考核机制有效推动了地方政府加大新能源消纳力度。

(3)为确保考核体系的公平性和有效性，政府还建立了第三方评估机制，邀请专家对新能源消纳目标与考核体系进行评估。评估内容包括政策执行情况、新能源消纳效果、考核指标合理性等。通过第三方评估，及时发现和解决考核体系中的问题，为政策调整提供依据。同时，政府还鼓励社会各界参与新能源消纳目标的监督，确保政策执行到位。

3.市场交易机制与价格形成

(1)市场交易机制与价格形成是新能源消纳体系中的核心环节。我国新能源发电市场交易机制逐步完善，通过电力市场改革，实现了新能源发电的平价上网。2019年，我国新能源发电量达到1.13万亿千瓦时，同比增长9.5%，占全国发电量的比重达到9.5%。在市场交易方面，国家电网公司等主要电网企业积极推动新能源发电参与市场交易，通过市场化手段，提高了新能源发电的市场竞争力。例如，某地区新能源发电参与市场交易的比例达到80%，其中光伏发电占比最高，达到60%。

(2)在价格形成方面，我国新能源发电价格实行市场调节和政府指导相结合的方式。政府制定新能源发电上网电价，并允许市场交易价格在一定范围内浮动。2019年，我国光伏发电平均上网电价为0.42元/千瓦时，风电发电平均上网电价为0.35元/千瓦时。此外，政府还设立了可再生能源发展基金，用于补贴新能源发电成本。以某光伏发电项目为例，该项目通过市场交易，实现了平均上网电价0.45元/千瓦时，高于政府指导价，提高了项目的经济效益。

(3)为了进一步优化市场交易机制与价格形成，我国政府推动电力市场改革，实施电力市场化交易试点。2019年，全国电力市场化交易电量达到1.9万亿千瓦时，同比增长20%。在市场化交易中，新能源发电企业可以根据自身情况，灵活选择交易方式和价格。例如，某风电企业通过参与电力现货市场交易，实现了上网电价0.38元/千瓦时，高于日前市场交易价格。此外，政府还鼓励新能源发电企业参与电力辅助服务市场，通过提供调峰、调频等服务，增加收入来源。通过这些措施，新能源发电的市场竞争力得到提升，为