全球教育治理中“教育不能等待”（ECW）基金的融资可持续性——基于2024年 donor pledging conference 数据.pdfVIP

全球教育治理中“教育不能等待”（ECW）基金的融资可持续性—

—基于2024年donorpledgingconference数据

一、摘要与关键词

摘要

在全球冲突、气候灾害和被迫流离失所导致的多重危机背景下，

危机中儿童的教育需求日益严峻，全球教育治理面临前所未有的挑战

。“教育不能等待”（ECW）基金作为全球首个专注于紧急情况和长期

危机中教育的全球基金，其创新性的“人道—发展”联结模式被寄予

厚G望。然而，该基金的长期运作依赖于其融资模式的可持续性。本研

究聚焦于ECW的融资可持续性问题，以其2024年高级别融资会议（HLFC

）的捐助数据为核心实证依据，采用定量缺口分析、捐助方集中度分

析与定性的政策话语分析相结合的方法，深入解构ECW的融资困境。研

究发现，尽管2024年的会议在政治动员上取得了显著成功，但在财政

现实上却暴露了深刻的结构性脆弱。ECW的战略目标（2023-2026年需

15亿美元）与实际认捐额（8.26亿美元）之间存在高达45%的巨大资金

缺口。数据分析表明，ECW的融资高度依赖于少数几个传统的“北方”

捐助方，其捐助基础狭窄且极易受到单一国家国内政治和预算周期的

冲击，捐助方的“高度集中”使其可持续性异常脆弱。此外，尽管ECW

的章程强调了私营部门和创新融资，但2024年的数据表明，这些“创

新”来源的贡献在总量上仍然微乎其微，基金的融资模式在本质上仍

未摆脱传统官方发展援助（ODA）的路径依赖。本研究的核心结论是，

ECW的“项目模式”虽然是创新的，但其“融资模式”却是传统的、不

可持续的。这种项目与融资之间的“错配”是ECW面临的根本性挑战。

如果不进行结构性融资改革，从“人道主义募捐”转向“可持续的催

化金融”，ECW将难以实现其保障全球两亿多危机中儿童受教育权的长

期承诺。

关键词

教育不能等待；融资可持续性；全球教育治理；紧急情况下的教

育；2024年融资会议；人道发展联结

二、引言

在全球地缘政治冲突加剧、极端气候事件频发和新冠疫情长尾效

应的多重冲击下，人类社会正进入一个“持久性多重危机”的时代。

在这一宏观背景下，全球教育事业正遭遇灾难性倒退，联合国可持续

发展目标第四项（SDG4）所倡导的“确保包容和公平的优质教育”的

承诺正变得遥不可及。根据“教育不能等待”（EducationCannot

Wait,简称ECW）基金的最新数据，全球目前有超过2.24亿因危机而失

学的儿童和青少年需要紧急教育支持。这一数字不仅是惊人的人道主

义悲剧，更是对全球未来和平与繁荣的直接威胁。

传统上，在全球人道主义援助的优先序列中，教育长期处于被边

缘化的地位。在危机爆发的初期，有限的资源总是优先流向食物、住

所和医疗等“维持生命”的领域，而教育则被视为一种“软性”的、

可在危机后再行恢复的“发展”需求。这种治理观念导致教育在人道

主义募捐中长期资金不足，获得的援助占比不足百分之三。然而，大

量的实证研究早已证明，教育在紧急情况中具有即时和长期的保护功

能：它为儿童提供安全的物理空间、心理社会支持、抵御极端主义思

想的侵害，并为其未来重建生活提供必要的技能。

为解决这一长期存在的“治理赤字”和“资金鸿沟”，在全球教

育倡导者、各国政府和民间社会的共同推动下，“教育不能等待”基

金在2016年世界人道主义峰会上应运而生。ECW的创立是全球教育治理

架构的一次重大创新。它被设计为第一个专注于“紧急情况下的教育

”（EiE）的全球性、多边基金。其核心使命是弥合人道主义援助（注

重速度和短期救济）与发展援助（注重系统和长期建设）之间的鸿...

（此处无缝衔接，继续撰写引言）

...合人道主义援助（注重速度和短期救济）与发展援助（注重系

统和长期建设）之间的鸿沟。ECW的创新模式体现在其“首次应对”（

FirstResponse）的快速拨款机制和“多年期恢复力计划”（Multi-

YearResilienceProgrammes,MYRPs）的长期规划能力。它旨在通过

一个统一的平台，协调捐助方、联合国机构、东道国政府和非政府组

织，提供可预测、灵活和持续的资金。

然而，ECW这一雄心勃勃的制度设计，从诞生之初就面临一个根本

性的考验：钱从哪里来？作为一个完全依赖自愿捐款的基金，其模式

的有效性最终取决于其融资的可持续性。“融资可持续性”在此不仅

指资金的数量，更指其资金来源的稳定