新《固废法》贯彻实施在路上.docx

研究报告

PAGE

1-

新《固废法》贯彻实施在路上

一、新《固废法》概述

1.新《固废法》的立法背景

(1)随着我国经济的快速发展和工业化进程的加快，固体废物产生量逐年攀升，已成为环境污染的重要来源之一。传统的固体废物处理方式以填埋和焚烧为主，不仅占用大量土地资源，而且对环境造成严重污染。为适应新形势下的环境保护要求，推动固体废物处理利用方式的转变，我国亟需对现行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行修订。

(2)近年来，我国政府高度重视固体废物污染环境防治工作，陆续出台了一系列政策措施，如《关于进一步加强固体废物污染环境防治工作的意见》、《关于推进生活垃圾分类工作的指导意见》等。然而，由于法律法规的滞后性，现行《固废法》在固体废物管理方面存在诸多不足，如监管力度不够、法律责任不明确、公众参与度低等问题。因此，修订《固废法》成为当务之急，以更好地适应新时代固体废物管理的需要。

(3)新《固废法》的立法背景还体现在对国际固体废物管理经验的借鉴。近年来，世界各国在固体废物管理方面取得了显著成效，如德国的循环经济模式、日本的垃圾分类制度等。通过学习借鉴国际先进经验，我国可以进一步完善固体废物管理体系，提高固体废物处理利用水平，实现固体废物减量化、资源化和无害化目标。同时，新《固废法》的制定也将有助于推动我国固体废物管理与国际接轨，提升我国在全球环境保护领域的地位。

2.新《固废法》的主要特点

(1)新《固废法》在立法理念上实现了重大突破，强调预防为主、防治结合的原则，将固体废物污染环境防治工作贯穿于固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置的全过程。法律明确了固体废物污染环境防治的目标和任务，强化了政府、企业和社会公众的责任，形成了齐抓共管的良好局面。

(2)新《固废法》在法律制度设计上更加完善，建立了固体废物污染环境防治的全程监管体系。法律明确了固体废物的分类、标识、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的管理要求，细化了固体废物污染环境防治的具体措施，增强了法律的可操作性和执行力。同时，新法还强化了跨区域、跨部门的协同监管，提高了固体废物污染环境防治工作的效率。

(3)新《固废法》在法律责任追究上更加严格，加大了对违法行为的处罚力度。法律明确了固体废物污染环境防治违法行为的认定标准，提高了罚款额度，增加了刑事责任追究的范围。此外，新法还规定了固体废物污染环境防治违法行为的举报和投诉制度，鼓励公众参与监督，形成全社会共同参与固体废物污染环境防治的良好氛围。

3.新《固废法》的适用范围

(1)新《固废法》的适用范围涵盖了我国境内所有固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节，旨在全面加强固体废物污染环境防治工作。法律适用于各类企事业单位、机关、团体、个体工商户以及其他组织和个人，确保固体废物污染环境防治工作覆盖所有相关主体。

(2)在固体废物的种类上，新《固废法》适用于包括工业固体废物、农业固体废物、城市生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等各类固体废物。无论是生产过程中产生的固体废物，还是日常生活中的废弃物，都在法律的监管范围内。此外，法律还特别强调了危险废物的管理，要求对危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置实施全过程监管，以防止其对环境和人体健康造成危害。

(3)在地域上，新《固废法》适用于我国境内所有地区，无论城乡、东部沿海还是内陆地区，都应严格按照法律的规定进行固体废物污染环境防治工作。对于跨区域、跨流域的固体废物污染问题，新《固废法》也明确规定了相关部门的协同监管职责，确保固体废物污染环境防治工作不受地域限制，实现全国范围内的统一规范和有效管理。同时，新法还鼓励和支持各地区结合实际情况，制定具体的地方性法规和规章，以更好地适应地方固体废物管理的需要。

二、新《固废法》的实施准备

1.政策宣传与培训

(1)政策宣传与培训是新《固废法》贯彻实施的重要环节，旨在提高全社会的固体废物污染环境防治意识。政策宣传通过多种渠道和形式，如新闻发布会、专题讲座、媒体宣传等，向公众普及新《固废法》的内容和精神，使广大人民群众了解法律的重要性和必要性。同时，针对不同行业和领域的特点，开展有针对性的宣传，确保政策宣传的覆盖面和有效性。

(2)培训工作则侧重于提升相关从业人员的专业能力和法律意识。针对固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的从业人员，开展专业培训，使其掌握固体废物污染环境防治的基本知识和技能。此外，培训内容还应包括新《固废法》的具体规定，使从业人员能够依法合规地开展业务。培训方式可以包括线上课程、线下研讨会、实操演练等，以满足不同人群的学习需求。

(3)政策宣传与培训工作需要形成长效机制，确保新《固废法》的贯彻实施。一方面，建立健全宣传培训工作制度，明确宣传