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矛盾纠纷排查调处工作制度

一、总则

（一）指导思想

以维护社会和谐稳定为根本目标，坚持以人民为中心的发展思想，立足抓早、抓小、抓了，将矛盾纠纷排查调处工作纳入常态化、规范化轨道，有效预防和化解各类社会矛盾，为经济社会发展营造良好环境。

（二）工作目标

通过建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，实现对各类矛盾纠纷的早发现、早报告、早介入、早调处，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，减少矛盾上交和越级上访，降低社会风险，提升社会治理效能。

（三）基本原则

1.预防为主，防治结合：立足源头预防，强化预警监测，及时发现矛盾苗头，采取有效措施防止矛盾激化升级。

2.属地管理，分级负责：按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确各级责任主体，层层压实责任。

3.依法依规，公正公平：严格依照法律法规和政策规定进行调处，坚持以事实为依据，以法律为准绳，确保调处结果公正合理。

4.以人为本，情理兼顾：注重人文关怀，耐心细致做好思想疏导工作，在法律框架内兼顾情理，争取当事人的理解和认同。

5.多方联动，综合施策：整合各方资源力量，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局，运用法治、行政、经济、教育等多种手段综合化解矛盾。

二、组织领导与职责分工

（一）组织领导

成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组，由相关领导牵头，成员单位包括各相关职能部门。领导小组负责统筹规划、组织协调、督促指导本地区本系统的矛盾纠纷排查调处工作。

（二）日常办事机构

领导小组下设办公室（可设在相关职能部门），负责日常工作的组织实施、信息收集报送、情况分析研判、经验总结推广等。

（三）职责分工

1.领导小组职责：审定工作规划和方案，研究解决工作中的重大问题，协调跨区域、跨部门、跨行业的复杂矛盾纠纷。

2.办公室职责：具体落实领导小组的各项决策部署，承担日常协调、联络、统计、分析和报告工作。

3.各成员单位职责：按照职责分工，负责本领域、本行业矛盾纠纷的排查、登记、调处和信息上报工作；积极参与跨部门矛盾纠纷的联合调处。

4.基层单位职责：承担矛盾纠纷排查调处的主体责任，建立健全基层排查网络，及时发现和就地化解各类矛盾纠纷。

三、排查

（一）排查范围

涵盖本地区、本单位、本系统可能引发矛盾纠纷的各个方面，包括但不限于：经济利益纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、劳动争议、涉法涉诉问题、资源环境纠纷、政策执行引发的纠纷等。

（二）排查方式

1.定期排查：结合工作实际，开展日常定期排查，如每月、每季度排查。

2.专项排查：在重大活动、重要节点、敏感时期以及矛盾纠纷高发领域，组织开展针对性的专项排查。

3.动态排查：依托基层网格化管理体系，发挥网格员、信息员作用，进行常态化、动态化排查。

4.重点排查：对重点人群、重点区域、重点行业和重点时段进行重点关注和排查。

5.开门接访：通过信访接待、热线电话、网络平台等多种渠道，主动听取群众诉求，收集矛盾线索。

（三）排查要求

1.全面覆盖，不留死角：确保排查工作横向到边、纵向到底，做到底数清、情况明。

2.深入细致，客观准确：深入一线，了解真实情况，准确掌握矛盾纠纷的起因、性质、涉及人数、发展态势等。

3.及时登记，规范建档：对排查发现的矛盾纠纷，要逐一登记造册，建立台账，做到一案一档。台账应包括当事人基本情况、矛盾焦点、排查时间、责任人等要素。

四、调处

（一）调处原则

1.自愿原则：尊重当事人意愿，不得强迫调解。

2.合法原则：调处过程和结果不得违反法律法规的强制性规定。

3.公平公正原则：平等对待各方当事人，不偏袒任何一方。

4.尊重事实原则：以事实为依据，分清是非责任。

（二）调处方法与步骤

1.受理登记：对排查发现或群众反映的矛盾纠纷，符合条件的，应当及时受理并进行登记。对不属于受理范围的，应告知当事人通过其他途径解决。

2.调查核实：受理后，及时组织人员对矛盾纠纷的事实情况进行调查核实，听取各方当事人的陈述和意见，收集相关证据材料。

3.制定方案：根据调查核实情况，结合矛盾纠纷的性质和特点，制定初步的调处方案。

4.组织调处：

*简易纠纷：可由基层调解员或相关负责人直接进行调处。

*一般纠纷：由基层调委会或相关部门组织调处。

*复杂疑难纠纷：由领导小组办公室协调相关部门，组织联合调处或指定专人负责调处。

*调处可采取面对面、背靠背等多种形式，充分听取各方意见，耐心细致做思想疏导工作。

5.达成协议：对经调处达成一致意见的，应当制作书面调解协议书，由各方当事人签字（盖章）确认，并明确履行方式和期限。调解协议书具有法律约束力。

6.未达成协议