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招标采购流程规范与管理办法

一、总则

为规范本单位招标采购行为，提高资金使用效益，保证采购项目质量，防范采购过程中的廉政风险，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其配套法规，结合本单位实际情况，制定本办法。

本办法适用于本单位所有利用财政性资金、自有资金及其他资金进行的各类货物、服务和工程的招标采购活动。采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保全过程规范透明，竞争充分。

二、招标采购流程规范

（一）项目立项与采购需求确定

采购活动始于明确的项目需求。业务部门根据工作需要，提出采购需求，明确采购标的的技术规格、性能参数、数量、质量标准、交付时间、服务要求等核心要素。需求提出应经过充分的市场调研和论证，确保需求的合理性与必要性。

采购需求需按规定程序报本单位相关管理部门审批。重大或复杂项目的采购需求，应组织内部相关部门及外部专家进行联合评审，避免需求参数设置不合理或存在倾向性、排他性。同时，采购需求应与项目预算相匹配，严格遵循“无预算不采购”的原则。

（二）采购方式选择与审批

根据采购项目的金额、性质、市场竞争状况及相关法规要求，合理选择采购方式。常见的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。

达到法定公开招标标准的项目，必须采用公开招标方式。对于因特殊情况不适宜公开招标的项目，需按规定程序报上级主管部门或相关监管机构批准后，方可采用其他采购方式。采购方式的选择应形成书面记录，并存档备查。

（三）招标方案策划与审批

采用招标方式的项目，应在启动招标前制定详细的招标方案。招标方案应包括项目概况、招标范围、招标方式、标段划分（如适用）、投标人资格条件、评标方法与标准、招标公告发布媒介、招标文件发售时间、投标截止时间、开标时间及地点等关键内容。

标段划分应科学合理，兼顾效率与公平，避免拆分项目规避招标或标段过大导致竞争不足。评标方法的选择应与项目特点相适应，综合评估投标人的技术实力、履约能力、价格合理性及售后服务等。招标方案需履行内部审批程序。

（四）招标文件编制与审核

招标文件是招标活动的核心依据，其编制质量直接影响招标效果。招标文件应包括投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、技术标准和要求、投标文件格式等主要内容。

编制招标文件时，应确保内容合法合规、完整清晰、表述准确，不得设置不合理的门槛或歧视性、排他性条款。技术参数应具有通用性或可替代性，不得指定品牌或生产厂家。

招标文件编制完成后，须经过内部审核环节。可根据项目复杂程度，组织财务、技术、法律等相关部门人员进行联合审核，必要时可聘请外部专家参与审核，以确保招标文件的合规性、公正性和严密性。

（五）发布招标公告与资格预审（如适用）

采用公开招标方式的，应在国家指定的媒介上发布招标公告。招标公告应载明招标人名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。公告期限应符合法定要求。

对于技术复杂或潜在投标人较多的项目，可根据需要进行资格预审。资格预审文件应明确资格预审的标准和方法，资格预审结束后，应向通过资格预审的申请人发出资格预审合格通知书，并向未通过的申请人说明理由。

（六）投标文件的编制、递交与接收

投标人应根据招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应按时送达指定地点，逾期送达或未按要求密封的投标文件，招标人应拒收。

招标人收到投标文件后，应妥善保管，并记录签收时间、投标人名称等信息。在投标截止时间前，投标人可以补充、修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。

（七）开标、评标与定标

开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。开标过程应规范有序，当众拆封、宣读投标文件的主要内容，如投标报价、工期等。

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员应从评标专家库中随机抽取（特殊项目除外），成员人数及专业构成应符合规定。评标过程应严格保密，评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行独立评审，出具评标报告，推荐合格的中标候选人。

招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。确定中标人前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

（八）中标公示与合同签订

中标人确定后，招标人应在规定媒介上进行中标公示，公示期不得少于法定天数。公示期满无异议或异议不成立的，向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标