2005年中央录用考试申论试卷.pdfVIP

2005年、录用考试

《申论》试卷

（满分100分时限150分钟）

题号123总分核分人

得分

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面“作答要求”依次作答。

二、给定资料

1.缓解和消除仍然是今后一项长期的任务。为尽快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫

困问题，我国于2001年5月召开开发工作会议，对21世纪前10年的农村开发工作进行了全

面部署。这次会议后，我国正式颁布了《农村开发纲要（2001～2010年）》，提出今后10年农村

开发的目标任务、指导思想和方针政策。

2.经过20多年的努力，的人口已基本解决了温饱问题，地区的生产生活条件已经有了较大

幅度的改善，抵御自然的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去开发的实践中，已创造和积

累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的开发迈上新的台阶。实践证

明，经济增长是解决问题的关键。根据，20世纪90年代，农村人口减少与经济增长的弹性

系数为-0.8，即GDP每增长一个百分点，农村人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大力

需求，有利于地区力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入的力量促进地

区开发建设，为地区的发展坚实的物质基础。

3.陕西是一个面大、人口多、程度深的欠发达省份。2001年全省人口有817万人，占

人口的9.1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家开发重

点县，27个县被定为省级开发重点县，10700个行政村被确定为开发工作的重点村。2002～2003年，

陕西省以解决人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好、信贷、科技、

和社会等项工作。到2003年底，陕西地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580

元，较2000年增长了17.9%。2001～2003年，陕西省共解决109万农村人口的温饱问题，帮助161万低

收入人口实现了脱贫。

4.市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的地位和自主权。在与市场的强势主

体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇常常打着农

业结构调整的强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇

对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有的市场主体地位，因为极其分散的小农

经济必然在市场经济的竞争中和。

5.农民的全面发展，离不开乡镇的重构。一位外国学者，“乡镇自主权在各种自主权中是最难实

现的，也是最容易受到的。为了进行有效的防御，乡镇必须全力发展自己。”我国乡镇的成

败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽

快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇的试