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工程预算结算审核操作流程标准

前言

工程预算与结算审核，作为工程项目造价控制的关键环节，其专业性、严谨性直接关系到项目投资的合理使用、建设各方的经济权益以及工程建设的规范有序。本流程标准旨在为工程预算结算审核工作提供一套清晰、规范、具有实操性的指引，确保审核工作质量，提高审核效率，有效防范造价风险。

一、审核准备与受理阶段

1.1明确审核任务与依据

在启动审核工作前，审核团队需与委托方（如建设单位、投资方等）进行充分沟通，清晰界定审核范围（如单位工程、单项工程或建设项目总造价）、审核内容（预算或结算）、审核目的及具体要求。同时，应全面收集并确认审核依据，主要包括但不限于：

*国家及地方现行的工程造价管理法律法规、政策文件；

*经批准的项目可行性研究报告、初步设计概算、施工图设计文件及相关变更文件；

*有效的施工承包合同、补充协议、招投标文件（含工程量清单、招标控制价、中标通知书）；

*国家或行业颁布的工程计价定额、取费标准、人工材料机械台班价格信息及调价规定；

*经确认的施工组织设计、施工方案；

*其他与工程造价相关的证明材料。

1.2资料收集与完整性审查

审核团队应向送审单位（通常为施工单位或造价咨询机构）发出资料清单，明确需提供的各类文件资料。收到送审资料后，首要工作是对资料的完整性、规范性和有效性进行初步审查。重点关注：

*送审的预算书或结算书是否完整，编制说明是否清晰，签章是否齐全；

*工程量计算书、套价明细、费用计算表等是否规范、清晰，便于核查；

*支撑性材料，如竣工图、设计变更单、现场签证单、隐蔽工程验收记录、材料设备认价单、检测报告、会议纪要等是否齐全、真实、有效，手续是否完备；

*对资料不齐或存在缺陷的，应及时通知送审单位限期补充或完善。只有在资料基本满足审核要求的前提下，方可受理审核。

1.3组建审核团队与制定审核计划

根据项目规模、复杂程度及专业特点，组建相应专业配置（如土建、安装、装饰、市政、园林等）的审核团队，明确项目负责人及各专业审核人员的职责分工。项目负责人应组织制定详细的审核工作计划，内容包括审核工作进度安排、各阶段工作重点、质量控制节点、沟通协调机制等，确保审核工作有条不紊进行。

二、审核实施阶段

2.1初步审核与符合性检查

在全面深入审核前，先进行初步的宏观性和符合性检查。

*预算审核：重点检查其是否符合初步设计概算的控制要求，工程量清单项目特征描述是否与图纸一致，计价规范的执行情况等。

*结算审核：重点检查送审结算是否在合同约定的结算周期内提出，结算范围是否与合同约定及实际完成工程相符，各项调整是否符合合同条款约定。

2.2工程量审核

工程量审核是造价审核的核心内容之一，其准确性对造价影响重大。审核人员应依据竣工图、设计变更、现场签证等资料，结合计价规范及定额计算规则，对送审工程量进行细致复核。

*核对方法：可采用全面审核法、重点抽查法、对比分析法等。对于工程量大、造价高或容易出错的分项工程，应进行重点详细核查。

*注意事项：严格区分设计图纸与现场实际施工内容；注意工程量计算单位与定额单位的一致性；关注项目特征描述与套用定额子目的匹配性；警惕重复计算、多算、错算、漏算等问题。对有疑问的工程量，应做好记录，并准备在后续现场核查或沟通中予以确认。

2.3计价与套用定额审核

*定额子目套用审核：检查送审造价中所选用的定额子目是否与工程内容、项目特征、施工工艺相符，有无高套、错套、重套或漏套定额的情况。对于新技术、新工艺、新材料无对应定额子目时，审核其补充定额或换算定额的合理性、准确性及审批手续。

*取费标准审核：根据工程类别、企业资质、合同约定及当地造价管理规定，审核各项取费费率的选取是否正确，取费基数是否符合规定，计算是否准确，有无随意提高取费标准或重复计费的现象。

*材料价格审核：重点审核主要材料、设备的价格。对于合同中已有约定的材料价格，按合同执行；对于市场价，应核查其是否符合采购当期的市场行情，是否有有效的询价记录、采购合同、发票或认价单等支撑。关注材料价差调整的方法和计算是否符合合同及相关规定。

*人工、机械台班单价审核：检查人工、机械台班单价是否按规定或合同约定计取，调价是否符合相关政策文件。

2.4设计变更与现场签证审核

设计变更和现场签证往往是结算调整的重要依据，也是审核的难点和重点。

*真实性审核：核查变更、签证事件是否真实发生，是否有合法的审批程序和完备的签字手续（如建设单位、监理单位、施工单位等相关负责人签字盖章）。

*合规性审核：审核变更是否符合合同约定的变更程序，签证内容是否超出合同包干范围或属于施工单位应承担的风险。

*合理性审核：