推行环境污染第三方治理实施方案.docx

研究报告

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推行环境污染第三方治理实施方案

一、指导思想与原则

1.1.指导思想

(1)推行环境污染第三方治理，是贯彻落实新发展理念，深化生态文明体制改革，推动绿色发展的重要举措。指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以解决突出环境问题为重点，以改善生态环境质量为核心，以市场化、法治化、国际化为方向，创新环境治理模式，加快构建环境治理体系，推动形成绿色发展方式和生活方式。

(2)在指导思想方面，我们要坚持以下原则：一是坚持政府引导与市场机制相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动环境治理市场化、专业化、社会化。二是坚持企业主体与公众参与相结合，强化企业环境治理主体责任，鼓励公众参与监督，形成全社会共同参与环境治理的良好氛围。三是坚持依法治理与科技创新相结合，完善环境法律法规体系，加强环境科技创新，提升环境治理能力和水平。四是坚持问题导向与目标导向相结合，聚焦重点领域和关键环节，以解决突出环境问题为目标，推动环境治理向纵深发展。

(3)在指导思想方面，我们要强化以下工作重点：一是加强环境治理体系建设，完善环境治理法律法规、政策标准、技术规范等，构建系统完备、科学规范、运行高效的环境治理体系。二是推动环境治理市场化改革，培育壮大环境服务市场，鼓励社会资本参与环境治理，提高环境治理效率。三是加强环境治理能力建设，提升环境监测、执法、应急等能力，确保环境治理工作取得实效。四是加强国际合作，积极参与全球环境治理，推动构建人类命运共同体。通过这些工作重点的落实，为实现生态环境高水平保护和经济高质量发展提供有力保障。

2.2.实施原则

(1)实施原则方面，首先坚持依法治理。依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，明确环境治理的责任主体和权利义务，确保治理活动有法可依。例如，某市通过立法明确了企业污染排放标准和第三方治理机构的资质要求，有效推动了环境污染治理的市场化进程。

(2)其次，坚持市场化运作。鼓励社会资本投入环境治理领域，通过公开招标、特许经营等方式，吸引企业参与污染治理，提高治理效率。据统计，我国近年来环境治理产业市场规模逐年扩大，2019年达到1.7万亿元，同比增长了10.5%。如某工业园区引入市场化机制，成功实现废水处理效率提升至99%。

(3)第三，坚持公众参与。充分发挥社会监督作用，拓宽公众参与渠道，提高环境治理透明度。例如，某城市在污染治理项目中，通过线上平台公开治理信息，接受公众监督，有效促进了治理工作的规范化和透明化。此外，还建立了环境治理志愿服务队伍，引导公众参与环保活动，共同维护生态环境。

3.3.工作目标

(1)工作目标方面，首要任务是显著改善环境质量。具体目标是在“十三五”期间，全国空气质量优良天数比例达到80%以上，PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降15%以上，重点流域水质优良比例达到70%以上。以某城市为例，通过实施第三方治理，该市空气质量得到显著改善，PM2.5浓度从2015年的90微克/立方米降至2020年的50微克/立方米，超额完成国家下达的目标。

(2)其次，目标是推动产业结构优化升级。通过实施环境污染第三方治理，引导企业采用先进技术，淘汰落后产能，实现绿色发展。据国家统计局数据显示，2019年全国规模以上工业企业中，采用清洁生产技术的企业占比达到60%，比2015年提高了20个百分点。例如，某钢铁企业通过引入第三方治理，实现了生产过程的全面清洁化，每年可减少污染物排放量超过10万吨。

(3)第三，目标是提升环境治理能力。通过建立健全环境治理体系，加强环境监测、执法、应急等能力建设，确保环境治理工作取得实效。根据生态环境部发布的《2019年全国环境质量状况公报》，2019年全国环境监测能力达到历史最高水平，全国环境监测站总数达到1.2万家，环境监测网络覆盖全国所有地级及以上城市。同时，全国生态环境执法队伍总数达到10万人，有效保障了环境法律法规的执行。例如，某省通过建立环境治理信息化平台，实现了对污染源24小时监控，提高了环境治理的精准性和效率。

二、适用范围与对象

1.1.适用范围

(1)适用范围方面，首先涵盖工业领域。具体包括化工、钢铁、有色金属、建材、电力等行业的企业，以及涉及污染物排放的生产加工企业。这些企业因生产活动产生的大气、水、固体废弃物等污染物，均纳入第三方治理的实施范围。例如，某化工厂通过与第三方治理机构合作，有效降低了有害气体排放，提升了环境治理水平。

(2)其次，适用范围包括农业领域。针对农业面源污染，如化肥农药使用不当、养