乡村振兴的制度和政策.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

乡村振兴的制度和政策

一、乡村振兴战略总体框架

1.战略目标与原则

(1)乡村振兴战略的总体目标是到2035年，实现农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。具体而言，要实现农业供给侧结构性改革，提高农业质量和效益，保障国家粮食安全；推进农村产业融合发展，培育新型农业经营主体，促进农民收入持续增长；加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农村人居环境；深化农村改革，完善产权制度和要素市场化配置，激发农村发展活力；加强农村生态文明建设，实现绿色发展，促进人与自然和谐共生。

(2)乡村振兴战略遵循以下原则：坚持党的领导，确保党始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强政治保证；坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，优先考虑、优先安排、优先保障；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，发挥农民在乡村振兴中的主体作用；坚持乡村全面振兴，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，实现乡村全面发展；坚持城乡融合发展，促进城乡要素自由流动、平等交换，推动城乡共同繁荣；坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，促进乡村绿色发展；坚持因地制宜、循序渐进，根据不同地区的资源禀赋和发展基础，分类施策、逐步推进。

(3)乡村振兴战略的实施需要综合运用多种手段，包括政策引导、财政支持、金融扶持、科技创新、人才引进等。在政策引导方面，要制定一系列政策措施，推动农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，提高农业竞争力。在财政支持方面，要加大财政投入，支持农村基础设施建设、公共服务体系建设、生态环境治理等方面。在金融扶持方面，要创新金融产品和服务，拓宽农村融资渠道，降低融资成本。在科技创新方面，要推进农业科技创新，提高农业科技水平，促进科技成果转化。在人才引进方面，要实施农村人才培养工程，吸引各类人才投身乡村振兴事业，为乡村振兴提供人才支撑。通过这些综合措施的实施，推动乡村振兴战略目标的实现。

2.战略任务与布局

(1)乡村振兴战略任务主要包括：一是推进农业现代化，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全；二是促进农村一二三产业融合发展，培育新型农业经营主体，增加农民收入；三是加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农村人居环境；四是深化农村改革，完善产权制度和要素市场化配置，激发农村发展活力；五是加强农村生态文明建设，推进绿色发展，促进人与自然和谐共生；六是加强农村社会治理，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力；七是加强农村文化建设，传承发展优秀传统文化，培育文明乡风；八是加强农村人才培养，提高农民素质，为乡村振兴提供人才支撑；九是加强农村金融支持，创新金融产品和服务，拓宽农村融资渠道；十是加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进经验，推动乡村振兴战略的全球视野。

(2)乡村振兴战略布局要充分考虑各地资源禀赋、发展基础和区位条件，实施差异化发展战略。一是东部地区要发挥先发优势，推动农业现代化和农村产业融合发展，提升农村人居环境，打造乡村振兴示范区；二是中部地区要发挥承东启西的区位优势，加快农业现代化步伐，推进农村产业融合发展，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平；三是西部地区要发挥资源优势，发展特色农业，加强生态环境保护，推进农村基础设施建设，促进农民增收致富；四是东北地区要发挥农业基础优势，推进农业供给侧结构性改革，发展现代农业，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。

(3)乡村振兴战略布局要注重区域协同发展，推动形成区域发展新格局。一是加强京津冀协同发展，推动农业现代化和农村产业融合发展，提升农村人居环境，打造乡村振兴示范区；二是推动长三角一体化发展，发挥上海、江苏、浙江等地的引领作用，推动农业现代化和农村产业融合发展，提升农村公共服务水平；三是推动粤港澳大湾区建设，发挥广东、香港、澳门等地的优势，推动农业现代化和农村产业融合发展，提升农村人居环境；四是推动长江经济带发展，发挥长江流域农业资源优势，推动农业现代化和农村产业融合发展，加强生态环境保护。通过区域协同发展，推动乡村振兴战略的全面实施。

3.政策保障措施

(1)政策保障措施首先聚焦于强化组织领导，明确各级政府在农村振兴中的主体责任，建立健全乡村振兴工作领导小组，统筹协调推进各项工作。同时，加强政策宣传和教育培训，提高广大农民的政策知晓率和参与度，形成全社会共同参与乡村振兴的良好氛围。

(2)财政支持方面，加大中央和地方财政投入，设立乡村振兴专项资金，用于支持农村基础设施建设、公共服务提升、产业发展、生态环境保护等方面。完善财政补贴政策，引导金融和社会资本投入乡村振兴，鼓励社会资本参与农村土地整治、乡村旅游、农业产业园区等项目