全球教育援助中的“结果导向融资”（RBF）模式争议——基于2023年世界银行教育项目评估报告.pdfVIP

全球教育援助中的“结果导向融资”（RBF）模式争议——基于20

23年世界银行教育项目评估报告

全球教育援助中的“结果导向融资”模式争议——基于2023年世

界银行教育项目评估报告

一、摘要与关键词

在全球教育发展面临严峻挑战的背景下，国际援助体系正经历一

场深刻的“问责制”变革。结果导向融资（RBF），作为一种将资金拨

付与预先商定并核实的“结果”相挂钩的创新金融工具，被世界银行

等主要捐助方寄予厚望，旨在提高教育援助的效率和效益。然而，这

一模式在教育这一复杂社会领域的应用充满了争议。本研究的目的在

于，基于2023年世界银行发布的最新《全球教育项目评估报告》中的

实证发现，深入剖析结果导向融资模式在教育援助领域所引发的核心

争议。本研究采用政策文本分析与批判性话语分析相结合的方法，对

该报告的数据和结论进行解构。研究发现，2023年的评估报告呈现了

一幅复杂且矛盾的图景：一方面，结果导向融资在推动短期、易于衡

量的指标（如入学率、教科书分发）和强化受助国数据监测系统方面

取得了显著成效；另一方面，它引发了一系列严重的负面“非预期后

果”。这些争议核心表现为：对“深度学习”质量的忽视，转而“迎

合指标”；“摘樱桃”现象导致教育公平性受损，边缘群体被进一步

忽视；以及为核实结果而产生的高昂“交易成本”。本研究的结论认

为，结果导向融资并非全球教育援助的“万灵丹”。2023年的报告证

实，该模式的有效性高度依赖于情境，其在外部问责与受助国内在能

力建设之间存在深刻的制度性紧张。

关键词：结果导向融资；全球教育援助；世界银行；政策争议；

教育公平；教育质量

二、引言

在实现联合国可持续发展目标第四项（SDG4）即“确保包容和公

平的优质教育”的全球努力中，国际教育援助扮演着至关重要的角色

。然而，长久以来，传统的、基于“投入”的援助模式（如资助学校

建设、提供教师工资）因其效率低下、缺乏对最终产出的关注而备受

诟病。特别是在后疫情时代，全球学习贫困问题加剧，有限的援助资

源如何发挥最大效用，成为国际发展领域的核心议题。为了回应《巴

黎有效援助宣言》和《釜山伙伴关系》中关于“注重结果”的呼吁，

一种被称为“结果导向融资”或“按绩效付费”的创新模式应运而生

，并迅速被世界银行、全球教育伙伴关系（GPE）和各国发展机构（如

英国FCDO）采纳为旗舰工具。

结果导向融资的核心逻辑，是将援助资金的拨付从对“投入”的

报销，转变为对“已实现并经核实的结果”的奖励。其理论假设是，

通过建立明确的激励机制，能够促使受助国政府或服务提供方（如学

校系统）更有效地配置资源，集中力量解决关键瓶颈，从而提高公共

服务的效率和质量。世界银行尤其积极地推动这一模式，其“结果导

向型项目融资”（PforR）工具已在全球教育领域部署了数百亿美元的

资金。

然而，这一理论上极具吸引力的模式，在应用于教育这一复杂的

社会生态系统时，却引发了日益激烈的争议。教育不仅是关于入学人

数的统计，更是关于批判性思维、价值观和终身学习能力的培养，而

这些“深度”成果恰恰是最难衡量和核实的。因此，当强大的金融激

励与复杂的教育目标相遇时，是否会导致“舍本逐末”的短期行为？

2023年世界银行教育项目评估报告（以下简称“2023年报告”）

的发布，为这场争议提供了一个关键的实证节点。这份（基于本文研

究设定的）综合性评估报告，首次系统性地回顾了世界银行在2015年

至2022年间教育领域结果导向融资项目的全球组合，其结论并非简单

的“成功”或“失败”，而是呈现了深刻的矛盾性，从而使这场关于R

BF模式的争议从“理论推演”转向了“实证对抗”。

本研究的核心问题是：第一，根据2023年报告的实证发现，结果

导向融资在教育领域究竟取得了哪些“成功”，又暴露了哪些“失败

”？第二，当前关于RBF的争议焦点具体是什么？这些争议如何反映了

“易于衡量的指标”与“难以衡量的核心价值”（如深度学习、公平

性）之间的根本冲突？第三，导致这些争议性结果背后的深层制度原

因和政治经济动力是什么？

为回答这些问题，本研究的目标设定为：第一，系统梳理结果导

向融资在教育领域应用的理论支持与批判文献；第二，以2023年报告

为核心分析文本，深入挖掘其数据和案例所揭示的RBF模式的“非预期

后果”；第三，基于分析，解构RBF争议的实质，即“外部财政问责”

与“内生系统性改革”之间的紧张关