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研究报告

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《国家新型城镇化规划》全文

一、总体要求

1.1城镇化发展目标

(1)城镇化发展目标是国家新型城镇化规划的核心内容，旨在通过科学合理的城镇化路径，实现人口、经济、资源和环境的协调发展。根据规划，到2020年，城镇化率将达到60%左右，比2010年提高10个百分点以上。这一目标不仅体现了对人口城镇化的期待，更是对经济社会发展和生态文明建设的综合考量。以长三角地区为例，其城镇化率已超过70%，通过优化城镇布局，不仅提升了地区经济发展水平，也有效推动了城乡一体化进程。

(2)在具体目标设定上，国家新型城镇化规划提出了“以人为本、科学规划、节约集约、生态宜居、和谐发展”的基本原则。具体来说，要实现人口城镇化与产业发展、就业创业、社会保障等紧密结合，确保城镇居民享有平等的教育、医疗、住房等公共服务。例如，浙江省的“新型城镇化示范区”建设，通过推进户籍制度改革、完善社会保障体系等措施，有效提升了城镇居民的生活质量。

(3)规划中还明确提出了城镇建设的发展方向，包括优化城镇空间布局、提升城镇品质、加强城镇基础设施建设等。例如，北京市在推进新型城镇化过程中，重点推进“疏解非首都功能”，通过疏解人口、产业、功能，优化城市空间布局，提升城市整体品质。此外，规划还强调了城镇化过程中的创新驱动作用，鼓励各地区结合自身实际，探索具有地方特色的城镇化发展模式，以实现城镇化水平的全面提升。

1.2城镇化发展战略

(1)城镇化发展战略强调以人为核心，推动城镇与乡村协调发展。根据国家新型城镇化规划，实施以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的战略布局。例如，京津冀城市群通过协同发展，实现了区域经济总量的大幅提升，2019年城市群GDP总量超过10万亿元，占全国比重超过20%。

(2)战略实施中，注重优化城镇空间布局，提升城镇品质。通过推进城镇新区建设和旧城改造，提高土地利用效率，促进产业升级。如上海市通过“一江一河”规划，打造了具有国际竞争力的城市新区，同时推进老城有机更新，提升城市居住环境。

(3)强化基础设施建设，提升城镇综合承载能力。规划提出，到2020年，全国城市供水、供电、供气、供热、排水、通信等基础设施水平将显著提高。以广州市为例，近年来投入大量资金用于城市轨道交通、地下综合管廊等基础设施建设，有效缓解了城市交通拥堵问题，提升了城市整体运行效率。

1.3城镇化发展原则

(1)城镇化发展原则首先强调以人为本，将人的全面发展作为城镇化的出发点和落脚点。规划要求，在城镇化过程中，要保障城乡居民的基本权益，提高居民生活质量，促进人的全面发展。具体措施包括推进户籍制度改革，实现城乡基本公共服务均等化，以及加强就业、教育、医疗、住房等民生保障。

(2)城镇化发展坚持科学规划，注重城镇发展的长远性和系统性。规划强调，要依据资源环境承载能力、经济发展水平、历史文化传承等因素，科学制定城镇发展规划。同时，要注重城镇规划与区域规划的衔接，实现城镇空间布局的优化和区域协调发展。例如，在长江经济带规划中，就充分考虑了生态环境保护与经济社会发展之间的关系，实现了绿色发展。

(3)城镇化发展坚持节约集约，推动城镇资源利用效率的提升。规划提出，要优化土地利用结构，提高土地使用效率，严格控制城镇建设用地规模。同时，要推广绿色建筑和节能技术，提高建筑能效，减少资源消耗。以深圳为例，通过实施“城市更新”战略，实现了老旧城区的改造提升，提高了土地利用效率，同时提升了城市形象和居民生活品质。

二、优化城镇布局和形态

2.1优化城镇空间布局

(1)优化城镇空间布局是推动新型城镇化发展的关键环节。规划强调，要根据不同区域的资源环境承载能力，合理确定城镇发展规模和空间结构。例如，在东部沿海地区，重点发展城市群和都市圈，形成以大城市为核心、中小城市为支撑的城镇体系。

(2)城镇空间布局优化需注重城市形态的多样性。通过推进城市新区建设和旧城改造，实现城市形态的多样化，满足不同人群的居住需求。如杭州通过“西湖文化带”建设，将传统文化与现代城市功能相结合，打造了具有特色的城市空间。

(3)城镇空间布局还应强化生态保护与修复。规划要求，要保护城市周边的山水林田湖草等自然生态，严格控制城市扩张对生态环境的影响。例如，成都平原地区在城镇化过程中，注重生态保护，将生态绿带纳入城市空间布局，有效提升了城市生态环境质量。

2.2推进城镇形态创新

(1)推进城镇形态创新是提升城镇品质和竞争力的关键。规划提出，要鼓励城市在形态设计上追求特色和多样性，结合历史文化、地理环境和居民需求，打造具有地方特色的城市风貌。例如，苏州古城在保护传统建筑和园林的同时，通过现代设计手法，实现了古城与现代生活的和谐共生。

(2)城镇形态创新要注重绿色