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研究报告

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《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发[2026]5号)规

一、总体要求

（一）指导思想

(1)指导思想方面，本次预算管理制度改革旨在全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局。通过深化改革，进一步优化预算管理体制机制，提高预算资金使用效益，增强预算管理的科学性、规范性和透明度，为推动经济社会高质量发展提供有力保障。

(2)具体而言，指导思想要求我们必须坚持党的领导，确保预算管理始终在党的领导下进行，确保预算资金使用的正确方向。同时，要坚持法治原则，依法规范预算管理行为，确保预算管理的合法性、合规性。此外，要坚持公开透明，推进预算编制、执行、监督全过程公开，保障人民群众对预算管理的知情权、参与权和监督权。最后，要坚持改革创新，积极探索预算管理新机制、新方法，不断提高预算管理的现代化水平。

(3)在实施过程中，要紧紧围绕国家发展战略和重大政策，加强预算与规划、计划的衔接，确保预算资金与国家战略需求相匹配。同时，要注重预算管理的精细化、精准化，提高预算编制的科学性和前瞻性，确保预算资金的合理分配和有效使用。此外，要注重预算管理的动态调整，根据经济社会发展的实际情况，及时调整预算安排，确保预算资金的合理配置和高效利用。通过这些措施，推动我国预算管理制度改革取得实质性进展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

（二）基本原则

(1)基本原则方面，本次预算管理制度改革将遵循以下原则：首先，坚持党的领导，确保预算管理始终在党的领导下进行，保证预算资金使用的正确方向和战略目标的一致性。其次，坚持法治原则，依法制定预算管理相关法律法规，确保预算管理的合法性、合规性，以及预算编制、执行、监督全过程的法治化。此外，坚持公开透明原则，推进预算编制、执行、监督全过程公开，保障人民群众对预算管理的知情权、参与权和监督权，增强预算管理的公信力和透明度。

(2)在具体实施过程中，改革将坚持统筹兼顾原则，统筹考虑国家经济社会发展全局，合理配置预算资源，确保预算资金在重点领域和关键环节的投入。同时，坚持绩效导向原则，将绩效管理贯穿预算管理的全过程，强化预算资金使用绩效评价，提高预算资金使用效益。此外，坚持权责一致原则，明确各级政府及各部门的预算管理职责，确保预算管理责任落实到位。同时，坚持改革创新原则，积极探索预算管理新机制、新方法，不断提高预算管理的现代化水平。

(3)此外，改革还将坚持风险防控原则，加强对预算风险的识别、评估和防范，确保预算资金安全。坚持可持续性原则，合理安排预算收支，实现预算平衡，保障财政长期稳定运行。同时，坚持协同推进原则，加强预算管理与其他相关领域的改革协同，形成合力，共同推动国家治理体系和治理能力现代化。通过这些基本原则的贯彻实施，确保预算管理制度改革取得实效，为我国经济社会高质量发展提供有力支撑。

（三）总体目标

(1)总体目标方面，本次预算管理制度改革旨在实现以下目标：一是提高预算资金使用效率，预计到2026年底，全国各级政府一般公共预算支出绩效目标管理覆盖面达到90%以上，较2023年提高20个百分点。例如，某地方政府通过实施预算绩效管理，2024年公共预算支出中，绩效达标率达到95%，较2023年提高5个百分点。

(2)二是增强预算透明度，到2026年，全国各级政府预算公开内容全面实现，预算信息公开率将达到98%以上，较2023年提高15个百分点。例如，某省通过推进预算信息公开，2025年预算信息公开覆盖率达到99%，有效提升了社会公众对预算管理的监督力度。

(3)三是优化预算编制管理，到2026年，全国各级政府预算编制时间将缩短至3个月内，预算编制效率较2023年提高30%。同时，预算编制与规划、计划的衔接更加紧密，预计到2026年底，预算编制与规划、计划衔接率将达到95%以上，较2023年提高15个百分点。例如，某市通过实施预算编制与规划的衔接，2025年预算编制与规划、计划衔接率达到97%，有力推动了政府工作的高效开展。通过这些目标的实现，将为我国经济社会高质量发展提供有力保障，助力全面建设社会主义现代化国家。

二、完善预算编制管理

（一）优化预算编制流程

(1)优化预算编制流程是预算管理制度改革的核心内容之一。首先，改革将强化预算编制的前期准备工作，要求各部门在预算编制前完成三年滚动规划和五年中期财政规划，确保预算编制与国家战略和地方发展规划相一致。据统计，2026年前，全国90%以上的政府部门已完成相关规划的编制工作。

(2)在预算编制阶段，将引入零基预算编制方法，对所有预算项目进