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作业许可管理制度

一、作业许可管理的核心要义与目标

作业许可管理，并非简单的一纸审批，其本质是一种基于风险评估的动态管控机制。它要求在进行特定的、具有潜在危险性的作业之前，必须经过严格的申请、风险辨识、安全措施确认、审批、实施监控及作业结束关闭等一系列流程。其核心目标在于：

1.预防事故发生：通过事前的风险辨识与控制，将事故苗头消灭在萌芽状态。

2.保障人员安全与健康：明确作业过程中的安全要求，为作业人员提供安全作业的条件和指引。

3.保护财产与环境：避免因作业不当造成设备损坏、财产损失及环境污染。

4.规范作业行为：使高风险作业活动有章可循，杜绝违章操作。

5.落实安全责任：清晰界定作业各相关方的安全职责，确保责任到人。

二、作业许可管理制度的适用范围界定

并非所有作业都需要办理作业许可，制度的适用范围应聚焦于那些具有较高安全风险的作业活动。通常包括但不限于：

*进入受限空间作业：如进入反应釜、储罐、管道、井下等通风不良或存在有毒有害气体、缺氧、易发生坍塌的空间。

*动火作业：包括焊接、切割、使用明火、产生火花的作业等，特别是在易燃易爆场所进行的此类作业。

*高处作业：凡在坠落高度基准面一定高度以上（含该高度）有可能坠落的高处进行的作业。

*临时用电作业：指在正式运行的电源系统之外，接入临时电源的作业。

*破土作业：指在厂区内进行的挖土、打桩、钻探、坑探、地锚入土深度在一定数值以上的作业。

*吊装作业：利用各种吊装机具将设备、工件、器具、材料等吊起，使其发生位置变化的作业。

*盲板抽堵作业：在设备抢修或检修过程中，设备、管道内存有物料（气、液、固态）及一定温度、压力情况时的盲板抽堵。

*其他高风险作业：根据企业自身特点和风险评估结果，确定的其他需要纳入许可管理的危险性作业。

企业应根据自身行业特点、工艺流程和潜在风险，具体明确本单位作业许可的适用清单，并定期评审更新。

三、作业许可管理的核心要素与流程

一套完善的作业许可管理制度，应包含以下核心要素和标准化流程：

（一）作业许可的申请与受理

作业单位（或作业负责人）是作业许可的申请人。在作业前，申请人需根据作业内容，填写统一格式的作业许可申请表，详细说明作业地点、作业内容、作业时间、作业人员、所需工具设备、初步的风险辨识结果及拟采取的安全措施等信息。申请应提交给相应的审批部门或审批人。

受理部门或人员应对申请材料的完整性、规范性进行初步审核。

（二）作业风险辨识与评估

这是作业许可管理中最为关键的环节之一。在审批前，应由申请人、审批人、相关技术人员、安全管理人员及作业人员共同参与（必要时可邀请外部专家），对作业活动进行全面、细致的风险辨识。辨识应覆盖作业前、作业中、作业后各个阶段，考虑人员、设备、物料、环境、方法等多种因素可能带来的危害。常用的风险辨识方法包括工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等。

在风险辨识的基础上，应对风险等级进行评估，确定主要风险点。

（三）安全措施的制定与落实

针对辨识出的风险，必须制定并落实有效的控制措施。这些措施应具有针对性和可操作性，遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序。安全措施应明确由谁负责落实、何时落实、如何验证。常见的安全措施包括：能量隔离（如断电、断料、上锁挂牌）、通风换气、气体检测、设置警示标识、配备防护用品、现场监护等。

所有安全措施必须在作业开始前得到确认落实到位，并有记录可查。

（四）作业许可的审批

审批人（或审批团队）在收到作业许可申请，并确认风险已充分辨识、安全措施已有效落实后，方可进行审批。审批人应具备相应的资质和授权，对作业的安全条件负最终责任。审批时应再次核实作业内容、风险控制措施、作业人员资质、监护安排等关键信息。

对于特别复杂、高风险的作业，可能需要多级审批或专项审批。

（五）作业许可的实施与监控

作业许可证获批后，方可开始作业。作业过程中，申请人（或作业负责人）应严格按照许可证规定的内容和安全措施组织作业，作业人员应遵守操作规程和许可要求。

现场监护人员应全程在场，对作业过程进行监督，及时制止违章行为，发现异常情况立即要求停止作业并报告。审批人及相关管理人员应进行不定期的现场检查。

作业期间，如遇作业条件发生变化、出现异常情况或安全措施失效，必须立即停止作业，重新评估风险并更新安全措施，必要时需重新办理作业许可。

（六）作业许可的延期与关闭

作业许可证通常有明确的有效期限。若在有效期内未能完成作业，需要延期时，申请人应提前向原审批人申请，经审批同意后方可延期，但延期次数一般不宜过多，且需重新确认安全条件。

作业完成后，作业人员应清理现场，确认无安全隐患遗留，并向申请人或负责人报告。申请人或负责人检查确认后，办理作