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生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

一、深刻理解《导则》的立法精神与核心原则

《导则》的出台，并非简单地要求企业“纸上画画、墙上挂挂”，其根本目的在于推动企业建立“预防为主、预防与应急相结合”的应急管理理念，将应急准备工作融入日常生产经营活动的各个环节。因此，在着手编制应急预案之前，首要任务是深刻领会《导则》的立法精神与核心原则。

风险导向是编制预案的逻辑起点。《导则》通篇贯穿着“基于风险”的理念。这意味着应急预案的编制不能凭空想象，更不能照搬照抄，必须建立在对本单位生产经营活动中存在的各类风险因素进行全面、系统辨识和科学评估的基础之上。只有准确把握了风险点在哪里、可能发生什么样的事故、事故发生的可能性和危害程度如何，才能有的放矢地制定应对措施，确保预案的针对性和有效性。

以人为本是应急处置的根本宗旨。任何时候，人的生命安全都是第一位的。《导则》明确要求，应急预案的制定和实施必须始终将保障人民群众的生命财产安全放在首位，充分体现“以人为本、安全第一”的方针。在应急组织机构设置、应急响应程序制定、应急资源配置等各个方面，都要围绕如何快速、有效地抢救遇险人员、控制事态发展、防止次生灾害展开。

依法依规是规范编制的行为准则。应急预案的编制必须严格遵守国家相关的法律法规、标准规范，确保预案的合法性和权威性。《导则》本身就是依据《安全生产法》、《突发事件应对法》等上位法制定的，企业在编制过程中，还需结合自身行业特点，参考相关的部门规章和技术标准，使预案内容既符合普遍要求，又体现行业特性。

科学实用是检验预案的最终标准。一份好的应急预案，不在于篇幅长短、文字华丽，而在于其是否科学合理、是否简便易行、是否能够真正指导应急实践。《导则》强调预案内容要简洁明了、责任明确、程序清晰、措施具体，具有很强的可操作性。要确保预案在事故发生时，能够迅速启动、有效运转，真正发挥其应有的作用。

二、应急预案编制的前期准备：摸清家底，有的放矢

应急预案的编制是一项系统工程，前期准备工作是否充分，直接关系到预案的质量和后续的实用性。按照《导则》要求，这一阶段主要包括成立编制工作组、资料收集、风险辨识评估和应急资源调查等关键环节。

成立强有力的编制工作组是组织保障。企业应根据自身规模和生产特点，成立由主要负责人牵头，相关职能部门（如安全、生产、技术、设备、人事、财务等）负责人、专业技术人员以及一线班组长、岗位员工代表共同组成的应急预案编制工作组。明确工作组各成员的职责分工，确保编制工作能够高效、有序推进。一线员工的参与至关重要，他们最了解现场情况，其经验和建议能使预案更接地气。

广泛收集基础资料是信息支撑。编制工作组应全面收集与本单位安全生产相关的法律法规、标准规范、政策文件，以及本单位的安全生产责任制、安全管理制度、操作规程、历史事故案例、工艺流程图、厂区总平面布置图、周边环境资料等。同时，还要关注同行业类似企业的事故案例和应急处置经验，从中汲取教训，借鉴良方。

深入开展风险辨识与评估是核心基础。这是整个预案编制工作的基石，也是《导则》反复强调的重点。企业应组织专业力量，采用科学的方法（如工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法等），对生产经营活动的全过程、所有场所、所有人员、所有设备设施进行全方位的风险辨识。辨识范围应包括但不限于自然灾害、危险化学品泄漏、火灾爆炸、机械伤害、电气事故、特种设备事故、中毒窒息等。在风险辨识的基础上，对辨识出的风险进行定性或定量评估，分析事故发生的可能性、后果的严重程度，确定风险等级，为制定针对性的应急措施提供依据。

全面进行应急资源调查是能力保障。“巧妇难为无米之炊”，应急资源是应对事故的物质基础。企业应对应急救援队伍（专职、兼职）、应急救援器材和设备（消防器材、急救药品、通讯设备、照明设备、交通工具等）、应急物资储备（防护用品、堵漏材料、灭火药剂等）、应急经费保障以及外部救援力量（消防、医疗、周边企业救援队伍等）进行详细调查和登记。通过调查，摸清自身应急资源的“家底”，明确现有资源的数量、分布、性能和状态，找出存在的差距和不足，为后续应急资源的补充和调配提供依据。

三、应急预案体系的构建与核心内容：层次分明，责任到人

根据《导则》，生产经营单位的应急预案体系通常由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，部分规模较小的企业可根据实际情况适当简化。这三个层级的预案各有侧重，相互衔接，共同构成一个完整的应急响应体系。

综合应急预案：统筹全局的“总纲领”。综合应急预案是企业应对各类生产安全事故的综合性文件，旨在阐述企业应急工作的方针原则、组织机构及职责、应急响应程序、后期处置等基本要求和程序。它相当于应急预案体系的“宪法”，从宏观层面指导企业的应急管理工作。其核心内容应包括：总则（编制目的、依据