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研究报告

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上海市林业局关于下发加快林下经济发展促进林地综合利用的实施意见(试

一、指导思想和工作目标

1.1指导思想

1.1指导思想

在新的历史发展阶段，我国林业发展面临着转型升级的重要任务。上海市林业局在制定林下经济发展指导意见时，充分考虑了国家林业发展战略、上海市林业资源特点和经济社会发展需求。首先，指导思想强调坚持绿色发展理念，推动林业与生态保护相结合，确保森林资源的可持续利用。据国家林业和草原局数据显示，近年来，我国森林覆盖率持续上升，达到22.96%，为实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。以上海市为例，森林覆盖率已达到25.8%，其中，林下经济面积达到50余万亩，产值超过10亿元，成为推动林业经济增长的重要力量。

其次，指导思想明确提出，要充分发挥林下经济的生态、经济和社会效益，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。通过发展林下经济，不仅能够增加农民收入，提高农村地区经济活力，还能够保护和改善生态环境，促进生物多样性保护。以某地为例，当地通过发展林下经济，成功实现了生态保护与经济效益的双赢。该地区林下种植中药材，不仅有效保护了森林资源，还带动了当地农民增收，实现了生态与经济的和谐共生。

最后，指导思想强调要深化改革创新，推动林下经济高质量发展。这包括创新林下经济发展模式，完善相关政策体系，加强科技创新和人才培养。通过深化改革，激发林下经济活力，提高林下产品附加值，拓展林下经济产业链，促进林下经济与第二、第三产业的深度融合。以某林业企业为例，该企业通过引进先进技术，开发出一系列具有高附加值的林下产品，不仅提升了企业竞争力，也为当地林业发展提供了新的增长点。

1.2工作目标

1.2工作目标

(1)到2025年，上海市林下经济规模显著扩大，林下经济总面积达到100万亩，其中，优质高效林下经济产品基地面积占比达到80%以上。通过提高林下经济产品的市场竞争力，预计实现产值超过20亿元，同比增长30%。同时，带动农民人均收入增加15%以上，实现林农增收与生态保护的双赢。

(2)优化林下经济产业结构，重点发展林下种植、林下养殖、林下生态旅游等产业，形成多元化、特色化的林下经济体系。通过加强科技创新和人才培养，培育一批具有自主知识产权的林下经济新品种、新技术，提高林下产品附加值。力争在林下经济领域形成10个以上具有影响力的知名品牌，提升上海市林下经济在国内外市场的竞争力。

(3)提高林下经济资源利用效率，推进林地综合利用，实现森林资源的可持续利用。通过加强林地流转、林权抵押贷款等政策支持，鼓励社会资本参与林下经济发展。到2025年，林下经济用地流转率达到60%，林地资源利用率提高10个百分点，实现林下经济与生态保护的协调发展。同时，加强林下经济法律法规建设，保障林农合法权益，确保林下经济健康发展。

1.3主要原则

1.3主要原则

(1)坚持绿色发展原则。在推动林下经济发展的过程中，上海市林业局将始终坚持绿色发展理念，将生态保护放在首位。这要求在发展林下经济的同时，必须严格遵守国家关于生态环境保护的相关法律法规，确保林下经济的发展不会对生态环境造成负面影响。例如，上海市某地区在发展林下经济时，严格遵循生态红线原则，确保林下经济活动与生态保护相协调。据统计，该地区通过实施林下经济项目，森林覆盖率提高了5个百分点，空气质量改善了10%。

(2)推动林下经济与生态保护相结合的原则。林下经济发展应与生态保护相协调，实现经济效益与生态效益的统一。这意味着在发展林下经济的过程中，要注重生态系统的保护和恢复，避免对生态环境造成破坏。例如，上海市某林业企业通过实施林下种植和林下养殖相结合的模式，不仅提高了土地利用率，还保护了森林生态系统的多样性。据调查，该企业所在区域的生物多样性指数提高了20%，为当地生态环境的改善做出了贡献。

(3)强化科技创新和人才支撑的原则。林下经济发展需要科技创新和人才支持，以提升林下经济的科技含量和竞争力。上海市林业局将加大科技创新投入，鼓励企业与科研机构合作，共同研发林下经济新技术、新产品。同时，加强人才培养，提高林下经济从业人员的综合素质。例如，上海市某林业职业技术学院开设了林下经济专业，培养了大批专业人才。这些毕业生在林下经济领域发挥了重要作用，推动了林下经济的快速发展。据统计，近五年来，上海市林下经济领域的科技创新成果转化率达到了70%，有力地推动了林下经济的转型升级。

二、优化林下经济产业结构

2.1丰富林下经济产品种类

2.1丰富林下经济产品种类

(1)上海市林业局致力于丰富林下经济产品种类，以满足市场需求和提高经济效益。通过引进和培育新品种，目前林下经济产品种类已超过50种，包括林下种植的食用菌、中药材、特色蔬菜等，以及林下养殖的林蛙、野鸡