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研究报告

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深化改革创新——全国认证认可工作会议暨第十五次

一、深化改革创新总体要求

1.深化认证认可制度改革的背景和意义

随着我国经济社会的快速发展，认证认可在构建公平竞争的市场环境、提升产品质量和品牌价值、推动技术创新和产业升级等方面发挥着越来越重要的作用。当前，我国认证认可制度正处于转型升级的关键时期，改革创新的必要性愈发凸显。

首先，深化认证认可制度改革是应对全球经济发展新形势的必然要求。近年来，全球经济一体化进程不断加快，各国对认证认可的需求日益增长。我国作为世界第二大经济体，积极参与全球认证认可体系构建，深化认证认可制度改革，有助于提高我国产品和服务在全球市场的竞争力。据《中国认证认可年鉴》数据显示，截至2020年底，我国认证认可机构在全球认证认可组织中的影响力不断提升，我国认证认可机构在ISO/IEC17065标准体系中的认可数量达到622家，位居全球第一。

其次，深化认证认可制度改革是推动我国经济高质量发展的迫切需要。在经济新常态下，我国经济发展进入提质增效阶段，认证认可在促进产业结构调整、提升企业质量管理水平、保障质量安全等方面发挥着关键作用。以食品行业为例，近年来我国食品安全问题频发，认证认可在保障食品安全方面发挥了重要作用。据《中国食品安全认证报告》显示，2019年全国食品认证企业数量达到1.6万家，同比增长15%，认证产品涵盖食品生产、加工、销售等各个环节，有效提升了食品安全水平。

再次，深化认证认可制度改革是提高我国认证认可国际竞争力的现实需要。在全球认证认可领域，发达国家在标准制定、认证技术、认证服务等方面具有明显优势。我国认证认可制度改革，旨在提高认证认可服务的质量，提升我国认证认可的国际影响力。以汽车行业为例，我国汽车认证认可制度改革取得了显著成效。据《中国汽车认证认可报告》显示，2019年我国汽车认证认可机构在全球认证认可组织中的认可数量达到26家，同比增长10%，有力推动了我国汽车产业“走出去”战略的实施。

2.认证认可制度改革的总体目标和原则

(1)认证认可制度改革的总体目标是构建开放型、国际化、现代化、法治化的认证认可体系，以更好地服务于我国经济社会发展。具体而言，要实现以下目标：一是提高认证认可的科学性和公正性，确保认证认可结果的真实可靠；二是加强认证认可的国际互认与合作，提升我国认证认可在全球市场的影响力；三是推动认证认可在经济社会发展中的应用，助力产业升级和消费升级。

(2)在实现上述目标的过程中，需遵循以下原则：一是坚持问题导向，针对认证认可制度中存在的不足，有针对性地进行改革；二是坚持需求导向，以满足市场和企业需求为出发点和落脚点，推动认证认可制度创新；三是坚持法治导向，加强认证认可法律法规建设，确保改革在法治轨道上推进；四是坚持开放导向，积极参与国际认证认可规则制定，推动我国认证认可制度与国际接轨。

(3)具体改革措施包括：一是完善认证认可标准体系，提高标准制定的科学性和前瞻性；二是加强认证认可机构监管，规范认证认可行为，提高认证认可质量；三是推动认证认可数字化转型，提升认证认可服务效率；四是加强认证认可人才培养，提高认证认可专业素质；五是加强认证认可国际合作，推动认证认可制度国际化。通过这些措施，为我国认证认可事业持续健康发展奠定坚实基础。

3.深化改革创新的具体任务和措施

(1)深化改革创新的具体任务包括优化认证认可流程，提高认证效率。首先，简化认证申请和审批程序，减少不必要的环节，缩短认证周期。其次，引入信息化手段，实现认证过程的全程电子化，提高透明度和便捷性。此外，推广在线认证服务，降低企业认证成本，提升用户体验。

(2)在提升认证认可质量方面，需加强认证认可机构能力建设。首先，对认证认可机构实施分类管理，鼓励机构提升专业水平。其次，完善认证认可人员资质考核体系，确保认证人员具备相应的专业知识和技能。此外，加强认证认可机构的培训和交流，提高机构应对国际认证认可规则变化的能力。

(3)为推动认证认可在经济社会发展中的应用，需要加大宣传推广力度。首先，加强认证认可知识的普及，提高公众对认证认可的认识。其次，开展认证认可应用示范，引导企业积极参与认证认可活动。此外，加强与政府部门的沟通协调，推动认证认可政策与产业政策的融合，为认证认可在产业升级、质量控制、市场准入等方面发挥更大作用。

二、优化认证认可体系结构

1.完善认证认可标准体系

(1)完善认证认可标准体系的关键在于加强国家标准、行业标准和团体标准的制定和修订。据统计，截至2020年，我国已发布认证认可相关国家标准超过300项，行业标准1000余项，团体标准数百项。以食品安全标准为例，我国食品安全国家标准已达到近1200项，为食品安全认证提供了坚实的标准基础。

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