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研究报告

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十五”和到2026年生态林业建设规划即将实施

一、规划概述

1.1.生态林业建设目标

1.生态林业建设目标是实现森林资源的可持续发展和生态系统功能的全面提升。具体而言，目标是到2026年，全国森林覆盖率提高到23.5%，森林蓄积量达到180亿立方米，其中，天然林面积稳定在1.7亿公顷以上，人工林面积达到1.2亿公顷。为实现这一目标，将重点实施森林质量精准提升工程，提升森林质量，增加森林碳汇。例如，在北方地区，通过实施“三北”防护林体系建设，已累计造林5.6亿亩，有效改善了区域生态环境，降低了沙尘暴发生频率。

2.在生态保护方面，目标是确保生物多样性得到有效保护，重点物种和关键生态系统得到有效恢复。为此，将实施生物多样性保护工程，建立和完善生物多样性保护网络，保护面积达到1.1亿公顷。通过实施自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态保护红线，确保生态系统完整性。例如，四川大熊猫栖息地保护项目，通过实施生态修复、栖息地扩张等措施，大熊猫数量从2003年的1590只增加到2019年的1864只，种群数量稳定增长。

3.在生态林业产业发展方面，目标是实现林业产业高质量发展，提高林业产业附加值。到2026年，林业产业总产值达到8万亿元，其中，林下经济产值达到1.5万亿元。通过发展林下经济、森林旅游、森林康养等新兴产业，提高林业产业综合效益。例如，福建省通过发展林下经济，将林下空间资源转化为经济效益，2019年林下经济产值达到300亿元，带动了当地农民增收致富。

2.2.规划实施范围

2.规划实施范围涵盖了全国各省、自治区、直辖市，包括东北、华北、华东、华南、西北和西南六大区域。这些区域根据各自的地理特点、森林资源状况和生态需求，将采取差异化的生态林业建设策略。

(1)在东北、华北地区，重点实施天然林保护工程和京津风沙源治理工程。截至2020年，该区域已完成造林绿化面积达2.4亿亩，其中，华北地区森林覆盖率提高了4.2个百分点。例如，辽宁省的辽河湿地恢复项目，通过退耕还湿、植被恢复等措施，已恢复湿地面积达1.3万公顷，有效改善了湿地生态环境。

(2)在华东、华南地区，以构建长江经济带和珠江三角洲生态安全屏障为核心，实施长江防护林体系和珠江防护林体系工程。截至目前，长江流域森林覆盖率提高了1.5个百分点，珠江三角洲地区生态屏障功能得到显著增强。例如，浙江省的千岛湖生态保护工程，通过实施生态移民、退耕还林等措施，有效保护了千岛湖水质，成为全国生态保护的典范。

(3)在西北、西南地区，重点实施三北防护林、天然林保护、退耕还林还草等工程。截至2020年，西北地区森林覆盖率提高了3个百分点，西南地区森林覆盖率提高了2个百分点。例如，四川省的岷江、嘉陵江、乌江三大流域生态修复工程，通过实施水土保持、植被恢复等措施，已治理水土流失面积达2.3万平方公里，有效改善了流域生态环境。

3.3.规划实施时间表

3.规划实施时间表分为三个阶段，旨在确保生态林业建设目标的逐步实现。

(1)第一阶段（2023年-2024年）：集中力量完成生态林业建设的基础性工作，包括制定详细的实施计划、开展技术培训、落实资金保障等。在这一阶段，预计将完成造林绿化面积1000万亩，实施生态修复项目100个，提升森林质量2000万亩。

(2)第二阶段（2025年-2026年）：全面实施生态林业建设重点任务，加快森林资源保护与恢复、生态修复、林业产业发展等。预计到2025年底，全国森林覆盖率将达到23%，森林蓄积量达到175亿立方米。以江西省为例，2025年将完成森林抚育300万亩，新造林200万亩。

(3)第三阶段（2027年-2026年）：巩固前期成果，确保生态林业建设目标全面实现。此阶段将重点关注生态林业的长效机制建设，提升生态林业综合效益。预计到2026年底，全国森林覆盖率稳定在23.5%，森林蓄积量达到180亿立方米，生态林业产业总产值达到8万亿元。以陕西省为例，2026年将实施生态补偿机制，覆盖森林面积达到1亿亩。

二、生态林业发展现状

1.1.林地资源现状

1.林地资源现状显示，我国森林资源分布不均，整体质量有待提升。截至2020年底，全国林地面积达2.7亿公顷，占国土面积的18.21%。其中，天然林面积1.7亿公顷，人工林面积1亿公顷。

(1)天然林方面，主要集中在东北、西南和华南地区，这些地区的天然林面积占全国天然林总面积的70%以上。然而，由于历史原因和人为干扰，部分天然林资源遭受破坏，导致森林质量下降。例如，黑龙江省的天然林资源丰富，但受采伐过度和非法砍伐影响，森林质量有所下降。

(2)人工林方面，近年来我国人工林面积持续扩大，成为全球人工林面积最大的国家。但人工林树种结构