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研究报告

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林业局强化林下经济发展方案

一、总体思路与目标

1.1林下经济发展战略定位

(1)林下经济发展作为我国林业产业的重要组成部分，近年来得到了国家的高度重视。根据我国《林业产业规划（2016-2020年）》，林下经济被定位为推动林业转型升级、促进农民增收的重要途径。据统计，2019年我国林下经济产值达到8000亿元，同比增长了10%，占到了全国林业总产值的1/4。在林下经济发展战略定位中，重点发展林下种植、林下养殖、林下休闲等多元化产业，力求实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

(2)具体到我国各地，林下经济发展的战略定位各有侧重。以浙江省为例，该省充分发挥森林资源优势，将林下经济定位为“绿色银行”，通过发展林下中药材种植、林下经济作物种植等，实现林农双增收。据浙江省林业厅统计，2018年浙江省林下经济产值达到600亿元，同比增长8%，带动了20万户林农增收。在林下经济发展中，浙江省注重技术创新和品牌建设，如丽水市通过“林下经济+互联网”的模式，将林产品推向全国市场，提高了林农的经济效益。

(3)在战略定位方面，我国林下经济发展还注重与国家战略的对接。如《国家林业和草原局关于加快发展林下经济的意见》明确提出，林下经济要紧紧围绕国家生态文明建设和乡村振兴战略，推动林下经济发展与生态环境保护相协调。以广西壮族自治区为例，该区充分发挥气候、土壤等优势，将林下经济定位为“绿色扶贫”，通过发展林下种植、养殖等项目，帮助贫困地区群众脱贫致富。据广西壮族自治区林业厅数据，2019年广西林下经济产值达到300亿元，同比增长5%，带动了60万贫困人口增收。这些案例表明，林下经济发展在战略定位上既要符合国家政策导向，又要紧密结合地方实际，发挥地区特色，实现可持续发展。

1.2林下经济发展目标规划

(1)林下经济发展目标规划旨在构建一个多元化、可持续的林业产业体系。到2025年，我国林下经济产值预计将达到1.2万亿元，年均增长10%以上。为实现这一目标，规划将重点发展林下种植、养殖、旅游、碳汇等产业，推动林下经济与第一、第二、第三产业深度融合。具体目标包括：提高林下经济产品附加值，培育一批具有国际竞争力的林下经济品牌；提升林下经济产业链水平，打造一批林下经济产业集群；增加林农收入，确保林农在林下经济中分享到更多收益。

(2)在规划实施过程中，将强化科技创新和人才培养。通过建立林下经济技术创新体系，推广一批先进适用技术，提高林下经济生产效率。同时，加强林下经济人才队伍建设，培养一批懂技术、会经营、善管理的复合型人才。此外，规划还将加大政策扶持力度，完善林下经济财政补贴、税收优惠等政策，激发市场活力。

(3)林下经济发展目标规划还强调生态保护与可持续发展。在推进林下经济发展的同时，要严格保护森林资源，确保森林覆盖率稳定在23%以上。加强生态修复，提高森林碳汇能力，为应对气候变化作出贡献。此外，规划还将加强林下经济产业园区建设，推动林下经济与乡村旅游、文化创意等产业融合发展，打造一批具有示范引领作用的林下经济示范区。通过这些措施，力争实现林下经济与生态环境的和谐共生，为我国林业产业转型升级和可持续发展奠定坚实基础。

1.3林下经济发展原则

(1)林下经济发展应遵循生态优先原则，确保在发展经济的同时，不破坏森林生态系统的稳定性和可持续性。这意味着在规划林下经济项目时，必须充分考虑森林资源的承载能力，避免过度开发导致生态退化。例如，在发展林下种植时，应选择适宜的树种和作物，确保森林土壤肥力和生物多样性不受损害。

(2)林下经济发展应坚持市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这意味着林下经济项目应紧密结合市场需求，开发具有市场竞争力的产品和服务。同时，鼓励林农和企业积极参与市场竞争，通过技术创新和品牌建设提升产品附加值。例如，在林下养殖领域，推广生态养殖模式，提高产品品质，满足消费者对绿色、健康食品的需求。

(3)林下经济发展应贯彻区域特色原则，充分利用各地自然资源和区位优势，发展具有地方特色的林下经济产业。这意味着在规划林下经济项目时，要充分考虑地区的气候、土壤、水资源等自然条件，以及文化、历史等人文特色。例如，在南方地区，可重点发展林下种植、林下养殖等产业；而在北方地区，则可发展林下旅游、林下碳汇等产业。通过区域特色发展，不仅能够提高林下经济的经济效益，还能促进地方经济发展和农民增收。

二、产业布局与结构调整

2.1林下经济产业布局规划

(1)林下经济产业布局规划应充分考虑各地资源禀赋和市场需求，形成区域化、特色化的产业格局。以我国为例，东部沿海地区适宜发展林下种植、林下养殖等产业，如浙江省的林下中药材种植，2019年产值达到150亿元，同比增长12%。中部地区则可依托丰富