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研究报告

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六安市人民政府办公室关于种植业产业结构调整的意见-六政办〔2026〕2

一、指导思想与原则

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本意见坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以保障国家粮食安全、促进农民增收为目标。通过深化农业结构调整，加快发展现代农业，实现农业产业转型升级，提高农业综合生产能力。近年来，我国农业生产取得了显著成效，粮食总产量连续多年稳定在6.5亿吨以上，农民人均可支配收入逐年增长。然而，当前我国农业产业结构仍存在一些问题，如粮食作物种植面积过大，经济作物发展不足，农产品品种结构不合理等，这些问题制约了农业的可持续发展。因此，我们必须牢固树立新发展理念，坚定不移地推进农业产业结构调整，为农业现代化奠定坚实基础。

(2)具体而言，本意见强调以市场需求为导向，优化农业产业结构，提高农业产业链水平。一方面，要巩固提升粮食生产能力，确保粮食安全，特别是要稳定稻谷、小麦、玉米三大主粮的生产，确保口粮自给自足。另一方面，要大力发展特色农业，培育新型农业经营主体，推广现代农业技术，提高农业效益。例如，在特色农业发展方面，可以结合当地资源禀赋和区域特点，发展设施农业、生态农业、观光农业等，推动农业产业向高端化、绿色化、品牌化方向发展。同时，要加强农业品牌建设，提升农产品附加值，增加农民收入。以某地为例，当地政府积极推动特色农业发展，培育了一批农业龙头企业，带动周边农民种植特色农产品，实现了农民增收和农业产业升级的双赢。

(3)在推进农业产业结构调整过程中，本意见还强调要坚持科技创新引领，加强农业科技研发和推广，提高农业科技水平。一方面，要加大农业科技创新投入，支持农业科研院所和高校开展农业基础研究和应用研究，突破农业技术瓶颈。另一方面，要加快农业科技成果转化，推广先进适用的农业技术，提高农业生产效率和产品质量。例如，近年来，我国在农业生物技术、农业信息技术、农业节水技术等方面取得了重大突破，为农业产业结构调整提供了有力支撑。此外，本意见还强调要加强农业人才培养，提高农民素质，为农业产业结构调整提供人才保障。通过加强农业职业教育和技能培训，提高农民的科技意识和经营能力，使农民成为农业产业结构调整的主体力量。

2.2.基本原则

(1)基本原则方面，本意见强调坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导农业产业结构调整与市场需求紧密结合。同时，强化政府引导，通过政策扶持、资金投入等方式，推动农业产业结构优化升级。在调整过程中，注重保护农民利益，确保农民在产业结构调整中获得合理收益。

(2)其次，本意见提出坚持绿色发展，推动农业可持续发展。在产业结构调整中，注重生态环境保护，推广绿色生产方式，提高农业资源利用效率，减少农业面源污染。通过发展生态农业、循环农业，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(3)此外，本意见强调坚持改革创新，深化农业供给侧结构性改革。通过创新农业经营体系，培育新型农业经营主体，推动农业适度规模经营。同时，加强农业产业链建设，提高农业附加值，增强农业竞争力。在政策制定和实施过程中，注重因地制宜，充分考虑各地实际情况，确保政策的有效性和可操作性。

3.3.调整目标

(1)调整目标方面，本意见提出到2026年，实现粮食作物种植面积稳定在1.2亿亩，产量稳定在6500万吨以上。同时，经济作物种植面积达到2000万亩，其中油料、蔬菜、水果等品种结构更加优化。以某省为例，该省通过调整产业结构，粮食作物种植面积保持稳定，同时油料作物种植面积增长20%，产量增长15%，农民人均收入增长10%。

(2)到2026年，力争形成一批具有地方特色的农产品区域公用品牌，提升农产品附加值。预计到那时，农产品加工业产值将占农业总产值的比重达到40%以上，农业产业化经营水平显著提高。例如，某县通过发展特色农业，成功打造了“某县绿茶”品牌，带动当地茶叶产业年产值增长30%，农民人均收入增加15%。

(3)在此基础上，到2026年，力争实现农业科技进步贡献率达到60%以上，农业劳动生产率显著提高。通过推广现代农业技术，如智能农业、精准农业等，预计农业劳动生产率将提高20%，农业资源利用效率将提升15%。以某市为例，该市通过实施智能化农业项目，使得粮食作物亩产提高20%，节约水资源30%，有效促进了农业可持续发展。

二、产业结构调整方向

1.1.优化种植结构

(1)优化种植结构方面，本意见提出要科学规划农业种植区域，合理配置土地资源，提高土地利用效率。具体措施包括：一是加大粮食作物种植面积，确保