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监理-夯基30要点

《法规》

4公平性

我国工程监理单位受建设单位委托实施建设工程监理，无法成为公正或不偏不倚

的第三方，但需要公平地对待建设单位和施工单位。公平性是建设工程监理行业

能够长期生存和发展的基本职业道德准则。特别是当建设单位与施工单位发生利

益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同为准

绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。

考点3：强制实施监理的工程范围

《建筑法》规定：国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的

建筑工程范围。《建设工程质量理条例》第十二条规定，五类工程必须实行监

理：①国家重点建设工程；②大中型公用事业工程；③成片开发建设的住宅小区

工程；④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；⑤国家规定必须实

行监理的其他工程。

《建设工程监理范围和规模标准规定》又进一步细化了必须实行监理的工程范围

和规模标准：

(1)国家重点建设工程。是指对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目，包

括：

1)基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目；

2)高科技并能带动行业技术进步的项目;

3）跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目；

4）对社会发展有重大影响的项目；

5）其他骨干项目。

（2）大中型公用事业工程。是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：

1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

2）科技、教育、文化等项目；

3）体育、旅游、商业等项目；

4）卫生、社会福利等项目；

5）其他公用事业项目。

（3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程必

须实行监理；5万m2以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准,

由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主部门规定。

为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。包括：

1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；

3）使用国际组织或者国夕卜政府援助资金的项目。

（5）国家规定必须实行监理的其他工程。是指：

1）项目总投资额在3000万元以上且关系社会公共利益、公众安全的下列基础设

接责任人员依法追究刑事责任。

《建设工程安全生产理条例》规定：监理工程师未执行法律、法规和工程建

设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资

格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，

依照刑法有关规定追究刑事责任。

考点6：编报项目建议书和可行性研究报告

1编.报项目建议书

项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的

可行性和获利的可能性，供政府投资主部门选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容视工程项目不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面内容：

（1）项目提出的必要性和依据；

（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

（3）资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；

（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想；

（5）项目进度安排；

（6）经济效益和社会效益的初步估计；

（7）环境影响的初步评价。

2编.报可行性研究报告

可行性研究应完成以下工作内容：

（1）进行市场研究，以解决工程建设的必要性问题；

（2）进行工艺技术方案研究，以解决工程建设的技术可行性问题；

（3）进行财务和经济分析，以解决工程建设的经济合理性问题。

考点7：投资决策理制度

根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资工程实行审批制；非政府投

资工程实行核准制（《政府核准的投资项目目录》中的项目）或登记备案制（《政

府核准的投资项目目录》夕卜的项目）O

1.政府投资工程

对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资工程，政府需要从投资决策的角

度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时

还要严格审批其初步设计和概算；对于采用投资补助、转贷和