《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》解读.docx

PAGE

1-

《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》解读

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们要深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程，以提高极端场景下的应急通信能力为核心，以创新驱动发展为导向，以深化改革为动力，以科技进步为支撑，全面推进应急通信能力建设，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

(2)在具体实施过程中，我们要坚持以下原则：一是坚持人民至上、生命至上，确保应急通信在紧急情况下能够及时、准确、高效地发挥作用；二是坚持预防为主、防治结合，通过科技创新和制度建设，提升应急通信的预警、防范、应对和恢复能力；三是坚持统筹规划、协同推进，强化顶层设计，优化资源配置，形成全国一盘棋的应急通信体系建设格局；四是坚持依法治理、规范管理，加强法律法规建设，提高应急通信的规范化、法治化水平。

(3)指导思想还强调，要加强党对应急通信能力建设工作的领导，强化组织保障，明确各级各部门职责分工，形成齐抓共管的合力。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业加大投入，推动应急通信产业快速发展。此外，还要注重应急通信能力的宣传教育，提高全社会的应急意识和自救互救能力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

2.基本原则

(1)基本原则方面，首先强调坚持人民至上，生命至上的核心价值观念，确保应急通信在关键时刻能够充分发挥作用，为保障人民群众生命财产安全提供有力支持。

(2)其次，坚持预防为主，防患未然，通过建立健全预警机制，提高应急通信的预见性和前瞻性，增强对极端场景的应对能力。

(3)再次，坚持统筹规划，整体推进，强化各级各部门的协同配合，优化资源配置，构建覆盖全面、功能完善的应急通信网络体系，实现应急通信能力的全面提升。

3.总体目标

(1)总体目标方面，旨在到2025年，全国极端场景应急通信能力建设取得显著成效。具体目标包括：实现全国范围内99%的乡镇以上区域具备应急通信保障能力，城市核心区域应急通信覆盖率达到100%；在极端天气、地震、洪水等突发事件中，应急通信系统成功恢复率不低于95%，有效保障了通信中断时间不超过30分钟。

(2)例如，在2019年南方多省发生的严重洪涝灾害中，通过提前部署的应急通信设施，实现了灾区的实时信息传递，为救援工作提供了有力支持。据统计，此次灾害中，应急通信系统在灾区范围内覆盖了超过90%的区域，保障了近百万受灾群众与外界的联系。

(3)同时，到2025年，全国应急通信基础设施建设投资将达到500亿元，新增应急通信基站5万个，提升应急通信设备的性能和可靠性。以某地区为例，该地区在2020年投入10亿元用于应急通信基础设施建设，新增基站数量达到2000个，有效提升了该地区极端场景下的通信保障能力。

二、加强应急通信能力建设的重点任务

1.提升应急通信网络覆盖能力

(1)提升应急通信网络覆盖能力，首先要加大投入，完善城乡结合部的通信设施。通过部署4G/5G、卫星通信等多元化通信手段，确保在地震、洪水等自然灾害中，通信网络能够快速恢复，覆盖率达到99%以上。

(2)其次，加强重点区域、重点线路的通信保障。针对地震带、山区、边远地区等高风险区域，建设一批高可靠性、高覆盖率的应急通信基站，确保在紧急情况下，通信网络能够稳定运行。

(3)此外，推动应急通信网络与现有通信网络的融合，实现资源共享。通过引入物联网、大数据等技术，提升应急通信网络的智能化水平，提高网络抗灾能力，确保在极端场景下，应急通信网络能够高效、稳定地提供服务。

2.增强应急通信设备的可靠性

(1)增强应急通信设备的可靠性是保障应急通信能力的关键。为此，我国在设备研发和生产方面采取了一系列措施。例如，某品牌应急通信设备在2018年通过了一项严格的抗风抗雪测试，成功承受了-40℃至+60℃的极端温度和每小时200公里的风速，确保了在极端天气条件下的稳定运行。

(2)在实际应用中，例如在2020年南方多省发生的严重洪涝灾害中，一批采用新型抗水防尘设计的应急通信设备发挥了重要作用。这些设备在洪水浸泡下仍能保持90%以上的正常工作能力，为受灾地区提供了及时有效的通信保障。据统计，这些设备在灾害中累计保障了超过100万次通信需求。

(3)此外，我国还加强了应急通信设备的自主研发和创新能力。例如，某科研团队成功研发了一款基于人工智能的应急通信指挥系统，该系统能够在紧急情况下自动识别通信故障，并在5分钟内完成故障排除，极大提高了应急通信设备的可靠性。该系统已在多个地区进行试点应用，有效提升了应急通信的响应速度和故障处理能力。

3.完善应急通信指挥调度系统