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广告产业发展“十二五”规划

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五规划纲要》，以及国

家促进服务业发展和文化作业发展有关规定，推动广告业健康和全面、协调、可持续发展，

特制订本规划。

一、规划背景

一产业地位

广告业是我国现代服务业和文化产业的重要组成部份。

广告是引导消费、扩大内需、拉动经济增长的积极推动力量是企业塑造品牌，开辟市

场，增强自主创新能力的有力工具。大力发展广告业是提升品牌影响力、加速民族品牌国际

化进程的重要手段，是带动相关产业发展、提高资源配置效率、促进产业结构升级、建设现

代产业体系的有效途径。有关统计表明，我国广告经营额与国民经济发展呈明显的正相关关

系。“十一五”期间，全国广告经营额对于第二产业增加值的平均弹性为，对于第三

产业增加值的平均弹性为，即全国广告经营额每增长个百分点，第二产业增加值增

长个百分点，第三产业增加值增长个百分点。我国广告经营额的增长与社会消费

品零售总额的增长也呈正相关关系，同期全国广告经营额每增长个百分点，社会消费品零

售总额增长个百分点，广告业与国民经济诸多行业关联密切，特殊是对于传媒业的发展

起着重要的支撑和促进作用。

广告是传播先进文化，宏扬时代主旋律，促进社会主义核心价值体系建设，提升国民

道德水平的重要载体，也是宣传各项方针政策、创新社会管理的重要途径。广告业作为我国

文化产业的重要组成部份，在提升国家形象和国家软实力，构建社会主义和谐社会中发挥着

重要作用。

由于广告兼具经济和文化的双重属性，广告业的发展水平已经成为衡量一个国家或者

地区市场经济发展程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量的重要标志。大力

发展广告业，对于加强我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态

文明建设，特殊是对于加快经济发展方式转变，具有重要的现实意义。

二发展现状

改革开放以来，我国广告业逐步发展壮大，到，全国广告经营额均递

增摆布，成为国内增长最快的行业之一。“十一五”期间，我国广告经营额年均递增

,年达到亿元，广告经营单达到万户，广告从业人员达到万人。

广告市场主体涵盖各种所有制形式，广告服务专业化水平不断提高，广告新技术、新设备应

用广泛。广告业对关联产业联系更加密切，与社会发展的融合度进一步增强，产业社会贡献

度不断提高。广告人材培养初具规模，全国有多所高校开设了广告学专业，全国统一的

广告专业技术资格评价制度开始实施。公益广告作为宣传国家政策、社会主义核心价值体系

和创新社会管理的重要形式进入社会生活。以《广告法》为核心的广告法制体系初步形成，

广告理论创新取得一定成果。各地广告行业性组织基本建立，广告行业自律机制逐渐完善。

广告业的国际交往日益密切和广泛，国际性、全国性、区域性广告交流活动日益活跃。按照

我国加入世贸的承诺，我国广告业已经对外资全面开放。我国广告市场的总体规模已经进入

世界前列，基本具备了可持续发展的基础和条件。

在广告业快速发展的同时，也应看到问题和差距。由于起步晚、起点低，受重视程度

远低于市场经济发育成熟的国家和地区，我国广告业总体上还处于较低的发展水平。目前广

告经营额仅相当于国内生产总值的，低于世界平均水平，广告经营额仅占社会消费品

总额的，不及发达国家平均水平的一半，人均广告费更远低于发达国家，广告业的规

模与我国世界第二大经济体和第一大出II国的地极不相称。同时，我国广告业专业化、集

约化、国际化程度不高，拥有自主知识产权少，总体服务质量有待提高。粗放经营方式普遍

存在，创新能力不强、动力不足。广告市场国际竞争力较弱，区域发展不平衡。虚假违法广

告、不正当竞争等问题依然存在，市场秩序需要进一步规范。国政策支持力度亟需