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《社区矫正社会工作服务规范》

起草情况说明

一、编制的背景与目的

社区矫正作为行刑社会化思想和罪犯再社会化思潮发

展的选择，是符合法定条件的罪犯放在社会上监督管理和

教育帮扶，促进其顺利回归社会的非监禁刑事执行活动，社

会力量广泛参与是其显著特征。党的十八届三中全会首次提

出“社会治理”理念，党的十九大提出“打造共建共治共享

的社会治理格局”，党的二十大提出“完善社会治理体系，

健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，

社区矫正工作开始从“管理”走向“治理”，并逐步成为社

会治理重点领域。社会工作者是参与社区矫正工作最早、具

有专业理论知识和技能的一支重要社会力量，在长期实践中

被证明能够很好地发挥在教育帮扶方面的作用，有着其他力

量不可替代的优势。因此，鼓励和引导社会工作者参与社区

矫正工作，充分发挥社会工作专业优势，成为党和国家推进

社区矫正工作规范化、社会化和专业化的重要一环，并以政

策法规的形式进行规范和指导。

2014年4月21日，习近平总书记在听取司法部工作汇

报时明确指出，社区矫正已在试点的基础上全面推开，新情

况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度，加快

推进立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，

切实提高社区矫正工作水平。

2014年8月27日，最高人民法院、最高人民检察院、

公安部、司法部印发的《关于全面推进社区矫正工作的意见》

提出，各地要从各自实际出发，积极研究探索采取政府购买

服务的方式，充实社区矫正机构工作人员，坚持专群结合，

发展社会工作者和社会志愿者队伍，织和引导企事业单

位、社会团体、社会工作者和志愿者参与社区矫正工作。社

会工作者在社区矫正工作中的定位和作用得到肯定。

2014年9月26日，司法部、中央综治办、教育部、民

政部、财政部、人力资源社会保障部印发的《关于织社会

力量参与社区矫正工作的意见》充分肯定了社会工作在社区

矫正工作中的重要性，并在参与内容、服务保障等方面做出

整体部署，明确提出：在工作力量上，既要有专职执法队伍,

也要广泛动员社会工作者、志愿者以及社会织、所在空位

学校、家庭成员等各种社会力量，共同做好社区矫正工作；

鼓励社区矫正机构将疏导心理情绪、纠正行为偏差、修复与

家庭和社区关系、恢复和发展社会功能、引导就学就业等项

目，通过多种方式向具有社区矫正服务能力的社会织购买

服务。

2020年7月1日，《中华人民共和国社区矫正法》正式

施行，这是我国第一部全面规范社区矫正工作的法律，不仅

将在完善中国特色社会主义刑事执行制度、推进国家治理体

系和治理能力现代化水平方面发挥重要作用，也对社会工作

者在社区矫正中的资质要求、角色定位、参与形式、服务内

容等提供了新的要求和法理依据。如第十一条提出：“社区

矫正机构根据需要，织具有法律、教育、心理、社会工作

等专业知识或者实践经验的社会工作者开展社区矫正相关

工作。”第十六条提出：“国家推进高素质的社区矫正工作

队伍建设。社区矫正机构应当加强对社区矫正工作人员的管

理、监督、培训知职业保障，不断提高社区矫正工作的规范

化、专业化水平。”第四十条提出：“社区矫正机构可以通

过公开择优购买社区矫正社会工作服务或者其他社会服务，

为社区矫正对象在教育、心理辅导、职业技能培训、社会关

系改善等方面提供必要的帮扶。”

二、编制的必要性和意义

2018年9月，黄山市屯溪区率先在安徽省内开展社区

矫正社会工作服务。5年来，在各级党委、政府及其有关部

的大力支持下，社会工作者成为社区矫正工作的一支重要

力量：一方面，社会工作者的参与缓解了社区矫正工作人员

不足的问题；另一方面，社会工作者利用专业优势和创新能

力，整合多方力量和资源，在