美国人工智能战略：内外机制、推进张力与演化趋势 (3).pdfVIP

2025·05

美国人工智能战略：

内外机制、推进张力与演化趋势

蔡翠红

【内容提要】在全球技术竞争加剧与地缘政治秩序重塑加速叠加的背景下，美国人工智能战略逐步形成技术、安

全、经济与价值观等多维目标交织的复合型全球战略体系。通过政策机制设计、多中心治理、创新生态建设与前沿

技术布局，美国搭建了支撑技术优势与全球规则塑造的综合性战略框架，并通过制度规范化与战略安全化双轨并进，

试图强化其在全球人工智能治理中的优势地位。与此同时，内部技术创新与伦理监管之间的制度张力、党派分歧导

致的战略中断风险，以及国际盟友间的立场分歧，是美国人工智能战略推进面临的主要挑战。技术生态的全面统筹、

制度监管体系的整合与深化、以安全竞争为导向的全球治理规则塑造，将成为未来美国人工智能战略的关注重点。

【关键词】人工智能美国人工智能战略人工智能治理技术优势制度扩散

人工智能（AI）作为引领新一轮科技革命与产业变术发展成为美国人工智能战略的核心动因。2021年美

革的战略性技术，正在重塑全球权力格局。围绕技术创国人工智能国家安全委员会最终报告指出，中国通过科

新、标准制定与规则构建，主要国家加速布局，技术与研、人才和投资方面的长期战略部署，力图到2030年

地缘政治日益交织。美国自2016年发布《为人工智能实现全球技术领先，而美国需要“不惜一切代价”维系

的未来做好准备》报告以来，将人工智能纳入国家战略技术创新优势，掌握人工智能发展的主导权。这一判断

体系并持续迭代升级，力图在全球竞争中维持主导地位。凸显美国“领先即安全”的技术战略逻辑。

同时，美国人工智能战略的内外张力日益突出，深刻影第二，人工智能深度嵌入美国军事体系，成为未来

响其全球布局与未来走向。作战体系转型的关键变量。美国国防部设立首席数字与

人工智能办公室（CDAO），深化人工智能在图像识别

美国人工智能战略的内在机制与战场决策中的应用。2023年，美国国防部发布《数

据、分析与人工智能应用战略》，提出“人工智能驱动

美国人工智能战略通过政策机制设计、多中心治理的杀伤链”概念，强调将算法融入作战全过程，以提升

体系、创新生态建设和前沿技术布局等，不仅维系美国作战效率与敌我识别能力。

的技术优势，而且为其塑造全球人工智能治理规则提供第三，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变

制度保障与战略基础。革的战略性技术，成为美国维系全球经济影响力的战略

一、多重目标驱动的战略布局支柱。2022年美国《芯片与科学法案》将人工智能确

美国人工智能战略呈现出“技术领先—安全优先—立为“国家战略产业”，力图在算法创新、智能硬件、数

经济竞争—价值输出”相互嵌套的多重目标体系，并在据治理等核心领域占据主导地位，抢占数字经济发展的

此基础上进行政策设计和战略布局。制高点。同时，美国通过美欧贸易与技术理事会（TTC）

第一，维系全球技术领导权并遏制中国人工智能技加强与欧盟在人工智能标准制定与跨境数据流动方面的

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全球治理与国际格局

GlobalGovernanceandInternationalPattern

协调，试图以自身规范为中心构建全球数字经济规