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应急管理体系信息化建设研究

应急管理信息化是当今信息全球化的必然产物，是电子政务的一个重要组成部分，它为解决社会突发事件、提升政府的行政办事效率提供了有力的支持与保障，在诸多方面发挥着积极、重要的作用。但是目前电子政务的自身不足，已经逐渐成为阻碍应急管理信息体系发展的因素。本文结合国内外发展现状，从具体的调研入手，分析电子政务环境与政府应急管理信息系统建设中的不足，并从中获得有益的启示。

关键词：电子政务应急管理现状调查

近年来，我国发生了很多重大突发事件，这些事件波及面广，严重危及到人民群众的安危，影响了我国社会经济的平稳发展，使人们充分的认识到，突发事件对社会和谐带来的巨大、深远的危害。目前各级政府的应急管理组织机构已经基本建立；预案体系已经初显雏形；应急管理相关的立法及责任追究配套制度的制订工作也在逐步深入；一批国家和地方应急管理信息化系统项目正在规划或实施之中。然而当前电子政务环境下的应急系统还没有高效地应用于突发事件应对。在防灾减灾、控制疫情，快速处置群体性事件等问题上，需要各级政府结合自身的电子政务环境，针对应急管理领域制订出一套完整的、标准化的应急管理体系。

国内外现状与趋势

我国的应急机制及其信息系统的建设有十几年的历史，在电子政务环境下，我国的应急管理已经拥有一大批实用的成果。许多系统具备了一些基本功能，如视频会议功能、视频监控功能、语音指挥调度功能、辅助决策等功能。

相比之下，美国的应急管理信息化较为成熟，美国联邦紧急事务管理署（FEMA）成立于1979年。在指挥体系的硬件设施建设方面，美国凭借成熟的计算机网络，建立了一套反应及时、运转高效、统一调度的指挥体系，能够在较短时间内针对灾害事故采取有效措施。FEMA通过两个要素来保障这一战略的顺利实施：一是有一套以信息主管（CIO）为核心的管理制度；二是有一个清晰的信息化基础架构。FEMA的IT管理制度的核心是CIO制度。根据1996年的“信息技术管理改革法案”，各个联邦机构必须配合信息系统的开发和应用改进业务过程，包括实现跨部门协调、实现技术转换、优化效能，以及配合进行业务分析。该法案不仅以法律形式规定了今天仍在困扰我国的“技术”与“业务”的关系，而且正式确立了FEMA在联邦机构中CIO的地位和职责。CIO的职责之一就是在信息资源整合的基础上开发和管理联邦机构的IT基础架构。FEMA这种信息化的保障体系很值得我们借鉴。

针对电子政务环境下应急管理体系现状的实地调研

为了更好地促进现代应急管理的发展，充分发挥电子政务的信息技术的优势，本文以河北省为调研对象，对河北省不同地区、不同职务、不同年龄、不同性别的公务员进行了抽样调研。调研数据较为准确的反应了当前河北省各乡、县电子政务环境下的应急管理系统建设的真实情况，为进一步促进电子政务环境下的应急管理体系的建设，提供了必要的数据支撑。

数据一：针对第一次得知国内重大突发事件的渠道，受调查者在网络、亲友、亲身经历、电视四种途径中进行选择，选择结果集中在网络和电视两种途径，其

随着政府应急管理实践的不断深入，物资资源调度、指挥责任追究等方面的立法弱点已经得到重视。没有对信息资源最大限度的充分利用，就不可能保障应急管理体系的高效运转。我们需要一个具有足够的指导性和强制性的法规，来一揽子解决应急体系管理所需要的信息资源建设、使用和维护问题。需要借助应急管理体系的信息化建设订立一个电子政务方面的上位法（类似于美国的ITMRA法案）来加强信息化法制保障体系执行力度。

（三）加强应急指挥信息网络建设

随着科学技术的广泛应用，我国各职能部门加快了信息网络建设，配置了大量现代通信设备，在一定范围内实现了应急指挥自动化，但是综合性强、数据容量大、反应灵敏的指挥系统还没有真正建立，无法充分利用各类信息资源，保障应急管理体系的高效运转。各部门的指挥系统还没有做到相互兼容、有机统一，特别是在实际应急指挥过程中，不同处置任务的分指挥员之间无法及时有效进行数据交换、信息交流，难以准确快速传递信息。当前，全国科技强警和金盾工程正在迅猛推进，要抓住这一机遇，及时进行资源整合，完成信息网络的升级改造。

（四）加大对专业人员信息化知识培训力度

为适应新形势和新任务的需要，需要结合各地实际情况，加大对职能部门和机构专业人员的培训力度，按计划、分层次进行综合培训，深入了解各职能部门之间对彼此的职责、应承担的救援任务、各自所拥有的信息化资源等，充分发挥应急指挥的响应程度和实际处置能力。

（五）健全各类运行机制并实行精确化、信息化指挥救援

在长期的实践中，我国有关职能部门积累了一些经验，基本上能处置本系统内发生的灾难性事故。要通过信息化手段，高效地利用好当前的电子政务平台资源，加强部门之间交流、合作，共同解决综合性强、涉及面广的突发性灾难事故，严格贯彻“