信息技术 政务服务码 参考模型标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《信息技术政务服务码参考模型》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReporton*InformationTechnology—GovernmentServiceCode—ReferenceModel*

摘要

本报告旨在系统阐述国家标准《信息技术政务服务码参考模型》的立项背景、核心内容、技术价值及其对行业发展的深远影响。在国家大力推进“互联网+政务服务”与数字政府建设的宏观背景下，各地区、各部门涌现出如“粤省事”、“随申办”等大量政务服务码应用，虽取得显著社会效益，但也暴露出码制不统一、系统难互通、重复建设成本高等问题。为解决这些痛点，推动政务服务从“分散建设”向“集约共享”转型，本标准应运而生。报告详细分析了标准制定的目的与意义，明确了其适用范围，并深入解读了其核心技术内容，包括统一的码制组成规范、跨域互认机制以及高效的码路由参考模型。本标准的制定与实施，将为实现全国范围内政务服务码的“一码通办”奠定坚实的技术基础，是优化营商环境、提升国家治理能力现代化水平的关键基础设施标准。报告结论部分展望了标准未来在促进数据要素流通、赋能智慧城市等更广阔领域的应用前景。

关键词：政务服务码；参考模型；标准化；多码融合；互认机制；码路由；数字政府；一网通办

Keywords:GovernmentServiceCode;ReferenceModel;Standardization;Multi-codeIntegration;MutualRecognitionMechanism;CodeRouting;DigitalGovernment;One-NetworkService

正文

1.引言：标准立项的时代背景与战略意义

近年来，党中央、国务院将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）等一系列政策文件，均明确要求推动技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。

在此政策驱动下，全国各地区、各部门积极利用二维码等移动互联网技术，创新政务服务模式。诸如广东省的“粤省事”、上海市的“随申办”、国家医保局的“医保电子凭证”等应用，通过赋予企业和群众专属的“政务服务码”，实现了身份认证、证照关联、事项办理、支付结算等功能的线上线下一体化，极大地便利了群众办事，优化了营商环境，积累了宝贵的实践经验。

然而，在蓬勃发展的同时，挑战也随之显现。由于缺乏统一的国家标准，各地政务服务码在码制编码规则、数据承载格式、安全加密算法、应用接口协议等方面存在差异，形成了新的“数据孤岛”和“应用烟囱”。这导致跨地区、跨部门业务协同时“码不通、认不了、扫不上”，用户需反复注册、切换多个APP；同时，各地重复进行底层技术研发和系统建设，造成了社会资源的浪费，也增加了长期运维和升级的成本。因此，从国家层面总结地方最佳实践，提炼共性技术要素，制定一套科学、开放、可扩展的《信息技术政务服务码参考模型》国家标准，推动相关应用从“分散异构”走向“规范统一”，从“各自为政”走向“集约共享”，已成为行业发展的迫切需求和必然选择。本标准不仅是技术规范，更是实现政务服务“一码通办”全国一盘棋的战略性基础设施，对驱动治理方式数字化转型具有深远意义。

2.标准范围与核心技术内容解读

2.1标准范围

本标准明确规定其技术边界为政务服务码的码制组成、互认机制以及码路由的技术参考模型。其适用范围覆盖政务服务全领域，旨在为各级政务部门、第三方服务机构在以下场景提供统一的技术指引：

*系统设计与开发：指导新建政务服务码系统的架构设计和技术选型。

*系统改造与升级：引导已有各类二维码应用系统按照统一模型进行规范化改造，实现平滑接入。

*应用整合与融合：支持跨地区、跨部门、跨业务的政务服务二维码应用整合，最终实现“多码融合”和“一码通办”。

2.2主要技术内容

标准的核心技术内容围绕构建一个高效、安全、可互操作的政务服务码体系展开，主要包括以下三个层面：

*统一的码制组成规范：本标准并非强制规定使用某一种特定的二维码图形码制（如QRCode、DataMatrix等），而是侧重于规定码内所承载数据的结构化信息模型。这包括统一的数据元定义、编码格式、数字签名与加密机制等。例如，标准可能规定码内必须包含可唯一标识用户或业务的索引号、颁发机构信息、有效期限、安全校验码等核心字段，并采用国密算法进行签名