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工程项目招投标全过程管理手册

前言

工程项目招投标是现代工程建设领域配置资源、规范市场秩序、保证工程质量、控制工程造价的关键环节。本手册旨在系统梳理工程项目招投标从策划到合同签订的完整流程，明确各阶段的核心要点、管理方法及注意事项，为工程项目各参与方（尤其是建设单位、招标代理机构及相关管理人员）提供一套具有实操性的指导文件。本手册的编制基于国家现行法律法规及行业实践经验，力求内容专业、严谨，同时注重实用性与可操作性，以期助力提升招投标工作的效率与质量，防范潜在风险，确保项目顺利实施。

一、招标策划与准备阶段

招标策划与准备阶段是整个招投标工作的基石，其工作质量直接影响后续环节的顺利进行乃至整个项目的成败。此阶段的核心在于明确招标需求、制定合理策略、确保程序合规。

（一）项目合规性审查

在启动招标程序前，首要任务是对项目本身的合规性进行全面审查。建设单位需确保项目已履行必要的审批或核准手续，具备合法的立项依据。同时，项目资金来源必须落实，并有明确的证明文件，以保障项目实施过程中的资金支付能力，避免因资金问题导致合同无法正常履行。

（二）招标方式与范围的确定

根据项目性质、规模、复杂程度以及国家相关规定，合理选择招标方式。常见的招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标因其竞争性强、透明度高，通常适用于政府投资项目和大型基础设施项目；邀请招标则适用于项目技术复杂、有特殊要求或受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的情形，但需履行相应的审批或备案手续。

明确招标范围同样至关重要。需清晰界定拟招标的工程内容、货物采购清单或服务范围，避免因范围模糊导致后续合同履行中产生争议。对于工程总承包项目，还需明确设计、施工、采购等各阶段的界面划分。

（三）合同类型选择

根据项目特点和风险分担原则，选择适宜的合同类型。常见的合同价格形式包括固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同等。固定总价合同适用于工程量相对明确、工期较短的项目；固定单价合同则常用于工程量不确定但设计深度达到一定要求的项目；可调价格合同则在物价波动较大或工期较长时更为适用。合同类型的选择应与项目实际情况紧密结合，以平衡合同双方的权利与义务。

（四）招标方案编制

招标方案是招标工作的指导性文件，应包含项目概况、招标范围、招标方式、招标组织形式（自行招标或委托招标）、投标人资格条件、评标办法、合同主要条款、招标工作进度计划等核心内容。招标方案需经过内部审批程序，确保其科学性与可行性。对于依法必须进行招标的项目，部分内容可能还需报相关行政监督部门备案或核准。

二、招标文件编制阶段

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接关系到能否选择到合适的中标人，以及后续合同的顺利执行。编制过程需做到合法合规、内容完整、逻辑清晰、权责明确、标准统一。

（一）资格审查标准制定

资格审查分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查，适用于项目规模较大、潜在投标人较多的情况，有助于减少后续评标工作量；资格后审则是在开标后、评标前进行，适用于潜在投标人数量不多或技术相对简单的项目。

无论采用何种方式，资格审查标准的设定应科学、合理，突出投标人的履约能力，如企业资质、类似项目业绩、财务状况、技术力量、人员配备、信誉状况等。资格审查标准应具有客观性和可操作性，避免设置歧视性条款或不合理门槛，确保公平竞争。

（二）评标办法的选择与细化

评标办法是确定中标人的关键规则，应根据项目特点和招标需求慎重选择。常用的评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法。

经评审的最低投标价法，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目，其核心是在满足实质性要求的前提下，以经评审的投标价格最低者为中标候选人（但投标价格低于成本的除外）。

综合评估法则是对投标文件的商务、技术、服务等多个方面进行量化打分或定性评价，综合得分最高者为中标候选人，适用于技术复杂、有特殊要求或对投标人综合能力要求较高的项目。采用综合评估法时，需明确各评审因素的权重和评分标准，确保评审过程的客观性和公正性。

（三）合同条款的拟定

合同条款是招标文件的重要组成部分，是招标人和中标人未来权利义务的约定。合同条款的拟定应严谨、细致，主要包括工程范围、工期、质量标准、价款支付、变更调整、竣工验收、质量保修、违约责任、争议解决方式等核心内容。建议采用国家或行业推荐的标准合同范本，并结合项目具体情况进行必要的补充和修改，避免出现含糊不清或前后矛盾的条款。

（四）技术标准与要求的明确

技术标准与要求是投标人编制技术标和后续施工的依据。应明确项目执行的国家、行业及地方现行有效的技术规范、标准、图集，以及项目的具体技术参数、功能需求、材料设备规格型号等。对于有特殊技术要求的部分，需详细说明，并确保其表述