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研究报告

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9循环经济发展规划

一、总体目标与原则

1.1发展目标设定

(1)在制定9循环经济发展规划中，发展目标设定是关键环节。这一环节旨在明确未来一段时间内循环经济发展的方向和具体目标，为政策制定和实施提供明确指引。目标设定应综合考虑国家宏观战略、区域发展现状、产业发展趋势以及资源环境承载能力等因素，确保发展目标的科学性、前瞻性和可行性。

(2)发展目标设定应包括经济、社会、环境等多个方面的指标。在经济方面，应关注循环经济对经济增长的贡献率、资源产出率等指标，力求实现经济增长与资源节约、环境保护的协调发展。在社会方面，应关注循环经济对就业、收入分配、社会福利等方面的积极影响，推动社会公平正义。在环境方面，应关注循环经济对减少污染物排放、提高资源利用效率、改善生态环境等方面的作用，实现可持续发展。

(3)在设定发展目标时，要充分考虑以下原则：一是坚持问题导向，针对循环经济发展中存在的突出问题，明确目标方向；二是坚持创新驱动，以科技创新为引领，推动循环经济发展模式创新；三是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进循环经济要素自由流动；四是坚持协同推进，统筹兼顾各区域、各行业、各领域的发展，形成发展合力。通过这些原则的指导，确保发展目标既具有挑战性，又具有可实现性。

1.2发展原则确立

(1)发展原则确立是9循环经济发展规划的核心内容，其核心在于构建一个可持续、高效、协同的循环经济发展体系。在这一过程中，确立发展原则应遵循以下原则：

首先，坚持绿色发展理念。以生态文明建设为引领，推动循环经济发展与环境保护相协调。例如，我国在“十三五”规划中提出，到2020年单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别下降15%和18%，这一目标已通过循环经济发展得到有效落实。

其次，强化科技创新驱动。加大研发投入，推动循环经济技术创新，提高资源利用效率。据统计，我国循环经济技术创新投入占GDP的比重逐年上升，2019年达到1.2%，为循环经济发展提供了有力支撑。

再次，发挥市场机制作用。通过市场手段优化资源配置，促进循环经济要素自由流动。以德国为例，德国通过实施循环经济法规和政策，推动循环经济发展，其循环利用率达到60%，远高于我国目前的平均水平。

(2)在确立发展原则时，还需关注以下几个方面：

一是政策引导与市场调节相结合。通过制定一系列政策措施，引导企业、个人等参与循环经济发展，同时发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。例如，我国《循环经济促进法》明确规定，国家支持循环经济发展，鼓励企业采用先进技术、工艺和设备，提高资源利用效率。

二是区域协同发展。根据不同区域的资源禀赋、产业基础和市场需求，制定差异化的循环经济发展策略，推动区域间协同发展。以京津冀地区为例，该地区通过推动产业协同、资源循环利用等举措，实现了循环经济发展的协同效应。

三是产业融合创新。促进循环经济与战略性新兴产业、传统产业融合发展，推动产业结构优化升级。以我国新能源汽车产业为例，通过循环利用废旧电池、推广新能源汽车等举措，实现了循环经济与战略性新兴产业的深度融合。

(3)最后，发展原则确立还应注重以下几个方面：

一是人才培养与引进。加强循环经济领域人才培养，提高循环经济发展人才素质。据统计，我国循环经济相关专业在校生人数逐年增加，2019年达到10万人，为循环经济发展提供了人才保障。

二是国际合作与交流。积极参与国际循环经济发展合作，借鉴国际先进经验，推动循环经济发展。例如，我国与欧盟、日本等国家和地区在循环经济领域开展了多项合作项目，共同推动循环经济发展。

三是法律法规体系完善。建立健全循环经济法律法规体系，为循环经济发展提供法治保障。我国已制定《循环经济促进法》、《固体废物污染环境防治法》等法律法规，为循环经济发展提供了法律依据。

1.3指导思想明确

(1)明确指导思想是9循环经济发展规划的灵魂，它为整个规划的实施提供了科学的理论指导和行动方向。指导思想应以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合我国循环经济发展的实际情况，明确以下核心思想：

首先，坚持创新驱动发展。以科技创新为引领，推动循环经济的技术进步和模式创新。据数据显示，我国循环经济领域研发投入占GDP比重逐年上升，2019年达到2.2%，远高于全球平均水平。

其次，强调绿色发展理念。将生态文明建设和环境保护纳入循环经济发展的重要指导思想，推动循环经济与生态环境的和谐共生。例如，我国在“十三五”期间实施了一系列环保政策，如大气、水、土壤污染防治行动计划，有效提升了环境质量。

(2)在指导思想中，还应强调以下几个方面：

一是资源节约与循环利用。以资源节约为核心，推动生产、流通、消费等环节的资源高效利用和循环利用。据相关报告显示，我国循环经济资源回收利